當(dāng)前拆遷工作的問題思考

　　
　　
　　當(dāng)前拆遷工作的問題思考
　　
　　
　　城市化是當(dāng)前社會發(fā)展的重要特征，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在城市化進程中，舊城改造拆遷工作是一項工作量大、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我區(qū)城市拆遷工作遇到了不少問題。由于法律法規(guī)的不完善和拆遷政策的落實不到位等諸多因素的影響，致使群眾對拆遷工作產(chǎn)生了一些抵觸情緒，因拆遷引起的問題已經(jīng)成為社會矛盾的焦點之一，影響了_，延緩了城市化進程。為此，我辦組織部分人員對舊城改造拆遷問題進行了深入的調(diào)研，分析了當(dāng)前我區(qū)拆遷工作中存在的幾個有關(guān)問題，并提出了相關(guān)的對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
　　一、拆遷“釘子戶”問題
　　由于事關(guān)自身重大利益，拆遷中出現(xiàn)一些“釘子戶”是難免的，對此應(yīng)該依法合情合理地加以解決。
　　“釘子戶”產(chǎn)生的原因大致有三種：一種是經(jīng)濟困難所致。他們生活比較困難，居住房屋很小且別無他處，拆遷后確實又買不起房，即使給足優(yōu)惠政策仍無濟于事，無奈只好成為自己也不愿當(dāng)?shù)摹搬斪討簟�。另一種是利益驅(qū)動所致。他們生活并不貧困，相反，有的甚至腰纏萬貫，其中也有少數(shù)機關(guān)干部，無論你如何做工作，依然我自巋然不動。這些“釘子戶”自私本性膨脹，說白了就是想多訛
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快速發(fā)展。第四，滋生了拆遷腐敗現(xiàn)象。由于“釘子戶”最后獲得的拆遷補償都是不公開的，“暗箱操作”給拆遷腐敗的滋生提供了“溫床”。
　　“釘子戶”就像釘子一樣牢牢扎在城市心臟上，成為舊城改造的“攔路虎”，拆遷工作的“絆腳石”，嚴(yán)重阻礙了城市發(fā)展步伐，而且還影響了_和發(fā)展環(huán)境，令人深惡痛絕之。因此，及時介入解決拆遷糾紛，是拆遷管理工作的一個重點，必須堅持依法辦事，采取有力措施，及時處理好“釘子戶”問題。一是要做好耐心細(xì)致的思想工作，積極協(xié)商解決。要深入群眾，展開調(diào)查，走訪有關(guān)當(dāng)事人，不厭其煩地做思想工作，分析矛盾產(chǎn)生的前因后果，剖析事實真相。對屬拆遷人責(zé)任的，要及時給予警告并糾正其錯誤行為；對屬被拆遷人責(zé)任的，想趁機“撈一把”的，要做好政策宣傳解釋工作，耐心講清利害關(guān)系，逐步化解矛盾糾紛；對確因生活困難的拆遷戶，要千方百計妥善解決其居住用房的問題，使拆遷工程真正體現(xiàn)其應(yīng)有的為民謀利、保護群眾利益的初衷，真正做到“無情拆遷，有情操作。”二是要依法用好應(yīng)有的強制措施。對經(jīng)調(diào)解后仍達(dá)不成協(xié)議、漫天要價的“釘子戶”，要以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，站在公平、公正的立場上，站在維護大多數(shù)拆遷戶的公平利益上，站在維護城市建設(shè)發(fā)展大局的立場上，依法做出行政裁決。對拒不履行裁決的，依法實行強制拆遷，同時，做好強制拆遷的相關(guān)配套工作。三是上級有關(guān)部門要盡快探索制定強制拆遷的專門辦法。當(dāng)前的拆遷工作遇到了很大的阻力，這些阻力主要來自“釘子戶”，特別是一些漫天要價的“釘子戶”阻力更大。對極少數(shù)“釘子戶”實行強制拆遷是城市建設(shè)和發(fā)展的需要。但如果按照現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)實施強制拆遷，最快也需要九個月，甚至更長，這期間的損失是難以估量的。因此，當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)部門要盡快探索制定拆遷工作中針對“釘子戶”的專門辦法，為盡快拔除“釘子戶”提供適用的法律依據(jù)，以保障拆遷工作的公平、公正和健康順利地開展，不能讓“釘子戶”鉆政策的空子，占法律的便宜。
　　二、拆遷中的利益分配問題
　　拆遷中的各種矛盾和問題，最后都要集中到利益的分配問題上來，這是一個很現(xiàn)實的問題，也是一個必須解決好的重要問題。
　　隨著“經(jīng)營城市”理念的推出，舊城改造力度進一步加大，拆遷面積不斷擴大，使得在經(jīng)營城市過程中利益重新分配問題也更加突出。一是政府經(jīng)營城市過程中的利益分配問題。政府把土地拍賣給開發(fā)商，從中獲取土地出讓金，用以城市的開發(fā)建設(shè)，雖然取得了一定的社會效益，但調(diào)研中了解到，部分被拆遷群眾有意見，他們認(rèn)為政府搞城市建設(shè)應(yīng)該是財政撥款，而不應(yīng)該依靠拍賣土地獲取的土地出讓金來搞城市建設(shè)。二是開發(fā)商在經(jīng)營城市過程中的利益分配問題。根據(jù)“資本逐利”的特性，開發(fā)商投資肯定是要賺錢的，而且會根據(jù)市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，千方百計地使其利益最大化。比如，一房地產(chǎn)開發(fā)商買了一塊毛地開發(fā)房地產(chǎn)，開發(fā)商在買土地時，已經(jīng)付給政府土地出讓金了，開發(fā)商在開發(fā)過程中還要付給拆遷戶拆遷補償金和拆遷公司拆遷費用，加上建筑材料費和勞務(wù)支出，這一切費用都是由開發(fā)商事先墊付的，而開發(fā)商的所有支出都是想得到比銀行存款利息高得多的投資回報，連本帶利最終都要打入商品房產(chǎn)的價格。三是被拆遷戶在經(jīng)營城市過程中的利益分配問題。被拆遷戶依靠出讓土地使用權(quán)，獲得拆遷補償金，這其實也是在經(jīng)營城市，只不過是在被動地經(jīng)營罷了。被拆遷戶所獲得的拆遷補償費用是按建筑面積和實際使用土地面積計算的，如果地面附著物是商用性質(zhì)，或質(zhì)量較好，又在城市中心地帶，還能獲得更多的附著物補償金和級差地租補償金。從目前拆遷戶所獲得的拆遷補償金數(shù)額來看，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其地面附著物的價值，拆遷補償金里絕大部分是土地產(chǎn)生的價值。為什么要按土地面積補償呢？因為被拆遷戶要讓出其居住地的土地使用權(quán)，也就是說，他們要騰出地方，而他們以前獲得現(xiàn)在的土地使用權(quán)時幾乎沒有支付或支付了很少的成本，現(xiàn)在被動地把它轉(zhuǎn)讓出去獲得較高的轉(zhuǎn)讓金。因此，被拆遷戶也是在經(jīng)營城市，因為土地所有權(quán)并不是他們的私有財產(chǎn)，《憲法》第十條明文規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有�！蓖ㄟ^上述分析，我們對城市拆遷中的利益分配有了個初步印象：政府拍賣土地獲取土地出讓金，開發(fā)商冒風(fēng)險投 ……（未完，全文共6528字，當(dāng)前僅顯示2293字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前拆遷工作的問題思考》）