優(yōu)化征管_提升地方稅收征管水平的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、××市城區(qū)地方稅收征管_運(yùn)行的基本情況：
二、現(xiàn)階段地方稅收征管所面臨的新形勢(shì)
（一）地方稅稅基偏窄，稅制結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜
（二）納稅人數(shù)量高速增長(zhǎng)，稅源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化
（三）現(xiàn)行財(cái)政管理_對(duì)地方稅收的嚴(yán)格約束
三、現(xiàn)行城區(qū)征管模式存在的問(wèn)題及其成因分析
四、優(yōu)化地稅征管模式的幾點(diǎn)設(shè)想
（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)的設(shè)置，建立高效的征管組織體系
（二）進(jìn)行科學(xué)的職能分工，建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系
（三）建立一體化的征管信息系統(tǒng)，重組業(yè)務(wù)工作流程
（四）規(guī)范地方稅的納稅服務(wù)工作
（五）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系
……

　　稅收制度是由稅制結(jié)構(gòu)和稅收征管兩個(gè)主要的相對(duì)獨(dú)立因素所構(gòu)成。稅收的征收管理是在既定稅制結(jié)構(gòu)條件下一國(guó)稅收政策的具體施行，貫穿于從納稅義務(wù)產(chǎn)生到稅款入庫(kù)的全過(guò)程。而統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)這一過(guò)程的是對(duì)征管組織結(jié)構(gòu)、稅收征管形式和方法等方面所采用的規(guī)范形式和結(jié)合方式，即征管_。稅制改革后，歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整和改革，根據(jù)總局確立的“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式總要求，**市地稅局結(jié)合實(shí)際，逐步建立起“分區(qū)域的集中征收，重點(diǎn)行業(yè)集中、其他行業(yè)屬地管理，專項(xiàng)和專案稽查相結(jié)合”的征管運(yùn)行模式，在提高征管質(zhì)量和效率方面發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)行征管模式帶有明顯的過(guò)渡性質(zhì)，在穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效率性等方面都存在不同程度的缺陷和困難，本文將嘗試從**市地方稅收征管實(shí)際出發(fā)，探討優(yōu)化城區(qū)地方稅收征管機(jī)制、提升征管質(zhì)量和效率的具體思路。
　　一、**市城區(qū)地方稅收征管_運(yùn)行的基本情況：
　　按照國(guó)家稅務(wù)總局和省局深化稅收征管改革方案的總體要求，**市地稅局自組建以來(lái)，以稅收信息化為主導(dǎo)開(kāi)展征管改革，經(jīng)過(guò)多年的改革和探索，在城區(qū)
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》以及地方稅各單項(xiàng)稅種的管理辦法；在規(guī)范地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作方面，建立了《地方稅納稅人資料管理辦法》、《地方稅納稅檢查管理辦法》、《地方稅收票款管理辦法》、《地方稅收稽查工作管理辦法》、《地方稅收稅務(wù)行政處罰若干規(guī)定》、《地方稅收稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程》、《地方稅延期繳納管理辦法》、《地方稅收減免稅管理辦法》，同時(shí)針對(duì)各項(xiàng)管理要求，建立起《**市地方稅收征管質(zhì)量考核辦法》，《**市地方稅務(wù)局崗位目標(biāo)責(zé)任制度》以及各項(xiàng)內(nèi)務(wù)管理制度和廉政制度，形成了體系較為完整、基本覆蓋地方稅收征管各項(xiàng)工作的制度體系，保證了地方稅收各項(xiàng)管理工作的正常開(kāi)展。
　　二、現(xiàn)階段地方稅收征管所面臨的新形勢(shì)
　�。ㄒ唬┑胤蕉惗惢�，稅制結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。年實(shí)行分稅制改革后，地方稅體系的稅源原本就比較零星分散，稅基偏窄，缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的主體稅種，地方經(jīng)濟(jì)稅源中一次性稅源所占比重較大，地方稅收入穩(wěn)定性較差。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，相繼停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、屠宰稅等，新設(shè)立企業(yè)的企業(yè)所得稅和儲(chǔ)蓄利息個(gè)人所得稅改由國(guó)稅部門(mén)征管，地方稅稅基更趨狹窄。同時(shí)，缺乏主體稅種支撐的地方稅制體系卻越來(lái)越復(fù)雜，起征點(diǎn)的調(diào)整、單稅種的規(guī)范管理、社會(huì)保障資金征集工作的接管也客觀上加大了地方稅收征管的難度。
　�。ǘ┘{稅人數(shù)量高速增長(zhǎng)，稅源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資主體和來(lái)源、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式日趨多元化，稅收征管的對(duì)象日趨社會(huì)化、復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使納稅人數(shù)量高速增長(zhǎng)，稅收征管的任務(wù)日趨繁重，難度不斷加大，年**市城區(qū)納稅戶數(shù)只有萬(wàn)戶，到**年底，這一數(shù)字增長(zhǎng)到萬(wàn)戶。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生顯著的變化，市場(chǎng)機(jī)制在商品價(jià)格形成中開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)作用，使稅務(wù)部門(mén)準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況遠(yuǎn)不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代容易，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的稅收管理方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。改革開(kāi)放二十年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)已不再是一統(tǒng)天下，非公有制經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的支柱企業(yè)，其形成的地方稅收近年來(lái)基本處于同一水平甚至是負(fù)增長(zhǎng)階段，占收入總額的比重也在逐年下降。**市國(guó)有企業(yè)**年度形成地方稅收億元，比**年下降，占收入總量的，是稅改十年來(lái)最低的，比年所占比重的更是下降了近個(gè)百分點(diǎn)；而個(gè)私經(jīng)濟(jì)的地方稅收從年的萬(wàn)元增長(zhǎng)到**年的億無(wú)，增長(zhǎng)倍，收入比重從年的增長(zhǎng)到**年的，增長(zhǎng)了近個(gè)百分點(diǎn)。地方稅收的稅源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)移。同時(shí)商流、物流、信息流和資金流都發(fā)生了走向變化，出現(xiàn)了由內(nèi)地向沿海、由山區(qū)向平原、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市、由農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，不少地方出現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)舉步維艱、城市經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的局面。這種變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使的結(jié)果，對(duì)稅收管理來(lái)說(shuō)，是稅源管理的重心轉(zhuǎn)移、稅收征管對(duì)象的變化，這就要求稅務(wù)部門(mén)針對(duì)稅源變化情況，制定集約化、規(guī)范化的稅收管理辦法。地方稅收征管如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求成為地稅部門(mén)面臨的重要新課題。
　�。ㄈ┈F(xiàn)行財(cái)政管理_對(duì)地方稅收的嚴(yán)格約束。
　　我國(guó)財(cái)政管理_實(shí)行的是“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制。目前實(shí)行的分稅制財(cái)政管理_的特點(diǎn)就是按稅種劃分中央與地方的預(yù)算收入，在集中強(qiáng)化中央收入的情形下，作為地方財(cái)政收入主要來(lái)源的地方稅，缺乏必要的規(guī)模。為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的組織財(cái)力的積極性，支撐政府財(cái)政局面，平衡地方財(cái)力，各級(jí)地方政府均實(shí)行不同的地方財(cái)政管理_，將地方稅收入層層共享、層層分解。各級(jí)地方政府為增加本級(jí)財(cái)力，采取各種手段紛紛爭(zhēng)搶有限的稅源，客觀上造成地方稅收管理秩序的混亂。不同的財(cái)政管理_對(duì)地方稅征管提出不同的要求，稅收征管嚴(yán)格受制于財(cái)政管理_。
　　三、現(xiàn)行城區(qū)征管模式存在的問(wèn)題及其成因分析
　�、睓C(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工不盡合理；
　　在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)層次過(guò)多，特別是在城鄉(xiāng)日漸融合的情況下，稅務(wù)所與分局之間在管理工作上已無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別，過(guò)多的層次帶來(lái)的 ……（未完，全文共6129字，當(dāng)前僅顯示2152字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《優(yōu)化征管_提升地方稅收征管水平的幾點(diǎn)思考》）