加強村級公路養(yǎng)護管理的設想

　　近年來，由于縣鄉(xiāng)黨委、政府的重視和引導，我縣農村公路發(fā)展很快，目前已建村級公路條總里程公里，％的村通了公路，顯著改善了全縣農村交通條件。但隨著公路里程的增加，村級公路的養(yǎng)護和管理問題也凸現(xiàn)出來，亟需研究解決。根據縣委領導的安排，我們對此進行了專題調研。
　　一、加強村級公路的養(yǎng)護管理勢在必行
　　受資金等因素影響，與建設階段相比，我縣絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級公路養(yǎng)護和管理上投入的人力、財力嚴重不足，有的公路由受益村村委會每年組織農民進行一次維修，有近％公路的尚未進行管護，處于“自生自滅”的狀況。眾多的公路缺乏必要的管護，已經引發(fā)了一系列經濟社會問題。
　�、敝萍s了公路應有作用的發(fā)揮。由于重建輕養(yǎng)，村級公路的毀損較快，加之村級公路自身技術等級低、路況差，全縣已建的公里公路，目前能夠正常通行的只有公里（條），僅占總里程的％，有公里（條）公路處于睛通雨阻的狀況，有公里（條）無法通車。隨著時間的推移，村級路的總體通行狀況還有進一步“惡化”的趨勢�？傮w上看，目前全縣的村級公路大多不能正常使用，已建村級公路難以發(fā)揮應有的作用和效益。
　�、沧璧K了農村經濟發(fā)展和農民增收。村級公路和縣
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關系，都迫切需要加強村級公路的管護工作。當前，我縣村級公路建設已進入到高潮期，群眾對加強公路維護和管理的呼聲較高，縣上應高度重視村級公路的管護工作，盡快建立科學、穩(wěn)定的村級公路管護機制。
　　二、加強村級公路養(yǎng)護管理需要解決的問題和矛盾
　　從調查情況看，加強我縣村級公路和養(yǎng)護管理主要需解決四方面的難題。
　�、崩m(xù)建難題。由于資金、人力準備嚴重不足，我縣相當部分的村級公路都在建好毛坯路后，再無后續(xù)資金鋪片石和碎石，形成數量眾多的“半截子”工程。初步統(tǒng)計，全縣已建的公里村級路中，／左右的是只有路基的毛坯路，車輛無法正常通行，也談不上加強日常維護和管理。
　　⒉資金難題。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債居高不下，村集體經濟又十分薄弱，加上修建村級公路的前期投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基本沒有可用于管護村級路的資金。而上級又沒有管護村級路的專項撥款，縣財政對村級公路建設和管護的投入也極其有限，目前已維修村級路的資金大多通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“向上爭取相近項目和動員社會捐款”的方式籌集，沒有形成可靠、固定的資金來源。建立穩(wěn)定籌資機制，籌集足夠的管理和維護資金是加強我縣村級的管護必須要面對和解決的實際問題。
　　⒊技術難題。我縣村級公路一般由村“兩委”組織群眾修建，不但缺乏建設資金，而且缺乏過硬的技術指導和質量監(jiān)管，建成公路的技術等級低、質量普遍較差，絕大部分公路鋪設的碎石形體根本不合要求，鋪設寬度也達不到四級路標準，有的甚至達不到機耕道標準，橋涵、邊溝等配套工程的數量和質量與公路防護的實際需要相比差距很大，經過一段時間的運行或遭遇烈日暴雨，容易龜裂、翻漿、松動。村級公路的日常管理和維護需要一定技術上的要求，僅靠群眾的自發(fā)和臨時性管護難以解決這一矛盾。
　�、垂芾黼y題。村級公路緊鄰農家經過農田，在路上隨意堆積農作物秸桿、建筑及生產材料、敞放牲畜的現(xiàn)象經常發(fā)生，傾倒垃圾、挖溝排水的現(xiàn)象比較常見，毀損路面、侵占路肩耕作的行為時有出現(xiàn)。由于權屬因素影響和線路太長，陷入縣鄉(xiāng)管不了、村社管不好的“兩難”境地，村級公路的亂堆、亂占、亂挖現(xiàn)象難以禁絕，路政管理難度比干線公路大。
　　三、加強村級公路養(yǎng)護管理的幾點設想
　　村級公路的管理養(yǎng)護是一個新課題。近年來，全國不少地方都進行了許多積極的嘗試和探索，從目前的發(fā)展趨勢看，主要有三種模式：一是群眾“自建、自管、自養(yǎng)”模式，即由村級組織發(fā)動群眾投工投勞建設公路，負責組織群眾對村級公路進行維護；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管護模式，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責籌措資金（包括集中村的“一事一議”資金），對轄區(qū)所有村級公路統(tǒng)一進行管護；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村結合的管護模式，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責籌措資金（包括集中村的“一事一議”資金）對轄區(qū)主干村級公路進行管護，余下公路由各村委會負責組織群眾進行養(yǎng)護。經過比較，我們認為第三種模式既能強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管護責任，又能調動群眾積極性，可操作性強，有利于提高道路管護效益，建議在我縣村級公路的養(yǎng)護中推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村相結合的管護模式，具體抓好以下幾方面工作。
　�、奔涌炖m(xù)建推管護。建好路是管好路的前提和基礎。針對村級路“半截子”工程多的問題，應緊緊抓住省實施“萬村通工程”的機遇，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服“等待、依賴”思想，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的原則，有計劃、分步驟盡快將毛坯路鋪上片石和碎石，并完善相關配套工程。對路基和路面寬度不夠的路段，要盡可能進行改造，確保今后能開行客車，避免重復建設。縣上應打捆使用以工代賑、扶貧、攀西工程等項目，并適當安排一部分財政資金，加大對村級公路面工程建設的支持力度。為防止新增“半截子”工程，要建立村級公路建設申報制度。村民大會確定要新修公路時，須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報告，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣主管部門報告、備案。批準開工后，要及時安排專業(yè)技術人員規(guī)劃、測設，把村級公路建設與農業(yè)產業(yè)化經營、旅游業(yè)發(fā)展和中心村建設有機結合起來，減少人為因素干擾，合理設計線路走向；并加強技術指導，確保工程質量。對不具備建設條件，尤其是建設資金不到位的，應暫緩開工，以免新增道路管護難度。
　　⒉落實專人抓管護。要確保養(yǎng)護質量，落實管護責任、選擇好養(yǎng)護人員十分重要。按 ……（未完，全文共4366字，當前僅顯示2205字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強村級公路養(yǎng)護管理的設想》）