妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)，大力增強鄉(xiāng)村發(fā)展后勁

目錄/提綱：……
×××一、鄉(xiāng)村債務(wù)成為制約著經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
×××二、我縣化解鄉(xiāng)村債務(wù)取得的明顯成效
一是樹立節(jié)儉理財?shù)挠^念，逐年償還鄉(xiāng)村債務(wù)
二是發(fā)展壯大村組集體經(jīng)濟，增加償債資金來源
三是盤活集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值升值
四是逐步剝離債務(wù)，明確償債主體
五是積極爭取項目和資金支持
×××三、積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效方法，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展
（一）通過財政轉(zhuǎn)移支付資金，化解基層_建設(shè)債務(wù)
（二）分類指導(dǎo)，清收各種尾欠款償還債務(wù)
（三）規(guī)范財權(quán)和事權(quán)，化解公益性債務(wù)
（四）規(guī)避不合理債務(wù)，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)
（五）加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，逐年償還生產(chǎn)性債務(wù)
一是大力加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，增強自我償債的“造血”功能
二是合理盤活集體資產(chǎn)，多方籌資償債
（六）科學(xué)界定債務(wù)主體，有效化解經(jīng)營性債務(wù)
（七）完善制度，防止發(fā)生新的不良債務(wù)
一是認真規(guī)范基層_和組織的行為
二是進一步加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理
三是建立健全新增不良債務(wù)責(zé)任追究制度
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　　*方正小標宋簡體妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)，大力增強鄉(xiāng)村發(fā)展后勁
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　　***隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，多年來沉積的鄉(xiāng)村債務(wù)問題，逐漸成為了制約全縣發(fā)展的瓶頸，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使各項社會熱點難點問題增多，既影響_和干群關(guān)系，又影響到基層_運轉(zhuǎn)和基層干部的積極性，而且極易引起農(nóng)民負擔(dān)反彈。所以，采取切實有效的措施，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)，增強村組集體經(jīng)濟實力和鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，成為擺在基層政府面前最為迫切的問題。
　　***一、鄉(xiāng)村債務(wù)成為制約著經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
　　***鄉(xiāng)村債務(wù)主要指鄉(xiāng)村兩級用于基層_建設(shè)、公益性支出、生產(chǎn)性支出、經(jīng)營性支出以及其他支出等形成的歷史欠帳。其中，公益性支出包括教育“普六、普九”、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村道路、抽水電站、集貿(mào)市場、水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。債務(wù)來源，一是向銀行、信用社以及農(nóng)村合作基金會等其他非金融機構(gòu)貸款，二是向上級財政部門、單位以及個人的借款，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的應(yīng)付未付款，包括應(yīng)付工程款、應(yīng)付利息、應(yīng)付扣發(fā)的財政供養(yǎng)職工工資費以及其他應(yīng)付未付款。截止到年，全縣歷年累計形成的鄉(xiāng)村債務(wù)總額已達億多元，
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后，鄉(xiāng)村兩級償債壓力進一步加大，但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會都能認清形勢，以大局和國家利益為重，保持艱苦樸素、勤儉辦事、高效理財?shù)?a href=http://jey722.cn/0v/93/index.html>工作作風(fēng)，樹立科學(xué)理財?shù)挠^念和過緊日子的思想，建立了組財村管、村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管、大宗開支經(jīng)村民代表大會討論決定和上級審批制度，強化財務(wù)監(jiān)督，節(jié)儉和壓縮一切不必要的開支，有計劃地清償部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
　　***二是發(fā)展壯大村組集體經(jīng)濟，增加償債資金來源。我縣各地根據(jù)村級組織的自然環(huán)境和地理位置，因地制宜，采取措施大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟組織，舉辦農(nóng)民協(xié)會等產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)體系，既服務(wù)于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，村組又能從中獲得一定的經(jīng)濟收入，逐步償還村級債務(wù)。如我縣大莫古鎮(zhèn)麻舍所村委會是一個傳統(tǒng)的水果種植基地，近年來村委會大力拓展市場銷售和服務(wù)，使水果產(chǎn)銷兩旺，果農(nóng)收入大大增加，村級集體經(jīng)濟也得到了加強，村委會同時嚴格壓縮一切開支，把節(jié)約下來的資金更多地用于償還舊債，以徹底擺脫經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。隨著今年以來我縣各地興起的組建農(nóng)民協(xié)會的熱潮，有條件的村委會，如三岔河、馬街鎮(zhèn)“一村一業(yè)”的專業(yè)村紛紛組建了專業(yè)農(nóng)民協(xié)會，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售起到較大的推動和促進作用，通過對農(nóng)民協(xié)會的引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，在壯大集體經(jīng)濟組織、積累集體資金、償還村級債務(wù)上具有較好的借鑒意義。
　　***三是盤活集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值升值。我縣部分村委會的交通、地理條件較好，原有閑置集體資產(chǎn)較多，稅改后，大多數(shù)村委會把集體資產(chǎn)、機動地、魚塘、荒山、荒地等資源對外租賃承包，增加集體資金用于償債。
　　***四是逐步剝離債務(wù)，明確償債主體。對過去由鄉(xiāng)村組織借債興辦的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，將經(jīng)營性債務(wù)完全剝離由企業(yè)承擔(dān)，為鄉(xiāng)村組織減負。同時，鄉(xiāng)村組織盡一切力量為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，幫助做好企業(yè)改制，內(nèi)聯(lián)外引，進行企業(yè)重組，抓好經(jīng)營管理，提高企業(yè)效益，增加債務(wù)償還率。
　　***五是積極爭取項目和資金支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有財政資金“四兩撥千斤”的作用，多方引進和爭取項目資金支持，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，積累自身財力，逐年償還債務(wù)。
　　***三、積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效方法，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展
　　***做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理化解工作，必須以“三個代表”重要思想和中央經(jīng)濟工作會議精神，以切實解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點，以農(nóng)村稅費配套改革為契機，深化農(nóng)村行政管理_和人事、財務(wù)制度改革，實行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，堅持民主、公開和減輕農(nóng)民負擔(dān)的原則，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，千方百計化解各類債務(wù)，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力、基層_運轉(zhuǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。具體可以采取以下六個方面的辦法和措施：
　　**（一）通過財政轉(zhuǎn)移支付資金，化解基層_建設(shè)債務(wù)
　　***由于農(nóng)村稅費改革后取消了面向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)”和集資，減少了鄉(xiāng)村償債資金來源。靠縣鄉(xiāng)財力又無力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，只有積極爭取上級完善對縣級財政的管理_，以獲得更多的轉(zhuǎn)移支付資金，用于償還因基層_建設(shè)形成的債務(wù)，緩解縣鄉(xiāng)財政壓力。同時，要以農(nóng)村稅費配套改革為契機，逐步深化農(nóng)村行政管理_和人事制度改革，合理界定鄉(xiāng)村管理事權(quán)范圍，深化行政人事制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府工作職能，通過減機構(gòu)、減人員、減事權(quán)、減支出，建立起精簡高效的行政管理_，減輕財政支出壓力，增強基層_運轉(zhuǎn)能力和鄉(xiāng)村財政的償債能力。
　　***（二）分類指導(dǎo)，清收各種尾欠款償還債務(wù)
　　***首先，要積極爭取上級政策，區(qū)別對待歷年的“三提五統(tǒng)”和應(yīng)收款債務(wù)，在充分照顧實際的情況下，對歷年“三提五統(tǒng)”欠款中的特殊款項予以適當(dāng)減免和核銷。其次，要采取一定的行政、經(jīng)濟和法律等手段，大力清收各種借款來償還自身債務(wù)，其中包括職工和單位向鄉(xiāng)村兩級組織的借款、向農(nóng)村合作基金會的借款以及銷售農(nóng)產(chǎn)品的欠款等，所有收款項全部用于償還債務(wù)。
　　***（三）規(guī)范財權(quán)和事權(quán)，化解公益性債務(wù)
　　***逐步建立和完善鄉(xiāng)村兩級財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的決策機制，凡是由鄉(xiāng)村兩級決策的公益事業(yè)建設(shè)，資金均應(yīng)由同級財力負擔(dān)。同時，要積極尋求上級支持，爭取“普六、普九”建設(shè)的欠配資金，減免向上級財政的借款、向銀行等金融機構(gòu)的借款。對鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、農(nóng)田水 ……（未完，全文共4433字，當(dāng)前僅顯示2239字，請閱讀下面提示信息。收藏《妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)，大力增強鄉(xiāng)村發(fā)展后勁》）