以科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度的創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、從科學(xué)發(fā)展觀看現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度
（一）從以人為本的觀點(diǎn)看勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利
（二）從協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)看勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度與相關(guān)法律之間的沖突
（三）從全面、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度維護(hù)_
二、以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度
（一）全面審視限制公民人身_的措施，擴(kuò)大立法范圍，確定立法目標(biāo)
（二）以人為本，以憲為綱，夯實(shí)立法基礎(chǔ)
（三）協(xié)調(diào)互補(bǔ)，層次分明，爭(zhēng)取“三分天下”，明確法律地位
（四）可持續(xù)發(fā)展法律體系，實(shí)現(xiàn)程序司法化，執(zhí)行社會(huì)化
三、以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計(jì)未來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度
（二）《社會(huì)文明進(jìn)步法》的程序性訴訟部分
（三）《社會(huì)文明進(jìn)步法》的執(zhí)行性實(shí)施部分
四、以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會(huì)文明進(jìn)步法》的實(shí)施
……

　　內(nèi)容提要：本文作者從以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的角度，對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度在保證公民權(quán)利、維護(hù)_、與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和實(shí)踐執(zhí)行中存在著嚴(yán)重的弊端等不足之處進(jìn)行分析，提出以科學(xué)發(fā)展觀和“大司法”觀念規(guī)劃未來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計(jì)未來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，并設(shè)計(jì)出《社會(huì)文明進(jìn)步法》方案作為未來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度改革的一套模式，并提出以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會(huì)文明進(jìn)步法》的實(shí)施的要求。本文作者的創(chuàng)新思路，可作為勞教立法的一個(gè)新思路供勞教立法工作者參考。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新
　　在新世紀(jì)新階段，黨中央以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和吸取其他國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的教訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新趨勢(shì)以及現(xiàn)階段我國(guó)在發(fā)展中存在的突出問題，提出了以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的新理解，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)_理論和“三個(gè)代表”重要思想的新發(fā)展。筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀中，深刻領(lǐng)會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀對(duì)指導(dǎo)和推進(jìn)我們勞動(dòng)教養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新有著重大的指導(dǎo)意義。在此談一點(diǎn)個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)，僅供參考，如有不妥之處，請(qǐng)予批評(píng)指正。
　　一、從科學(xué)發(fā)展觀看現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度
　�。ㄒ唬⿵囊匀藶楸镜挠^點(diǎn)看勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利
　　中共中央總書記、__
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略984字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
盾的沖突。
　�、迸c《憲法》的沖突
　　《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身_不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕�！眲趧�(dòng)教養(yǎng)制度規(guī)定的是屬于限制公民人身_的行政處罰，這點(diǎn)與《憲法》精神有沖突。
　�、才c《行政處罰法》的沖突
　　年月日實(shí)施的《行政處罰法》第九、十條規(guī)定，限制人身_的行政處罰只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)只能設(shè)定除限制人身_以外的行政處罰。勞動(dòng)教養(yǎng)制度依據(jù)的《決定》、《規(guī)定》、《辦法》屬于行政法規(guī)及規(guī)章，不屬于法律，這樣勞動(dòng)教養(yǎng)這種限制人身_的行政處罰就與《行政處罰法》存在法律沖突。
　�、撑c《立法法》的沖突
　　年月日施行的《立法法》第八條、條九條規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身_的強(qiáng)制措施和處罰的事項(xiàng)只能制定法律。尚未制定法律的，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外�！稕Q定》、《規(guī)定》作為行政法規(guī)，制定勞動(dòng)教養(yǎng)這種限制人身_的行政處罰和強(qiáng)制措施就與《立法法》第八、九條規(guī)定有沖突。
　　（三）從全面、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度維護(hù)_
　　我國(guó)勞教工作創(chuàng)建多年來(lái)，在維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻(xiàn)，改造了一大批違法犯罪人員。在文化大ge min階段，勞動(dòng)教養(yǎng)制度幾乎被廢除，失去了維護(hù)_的功能。近幾年，勞教場(chǎng)所圍繞提高教育矯治這個(gè)中心，開展了許多卓有成效的工作，教育轉(zhuǎn)化了一大批***、吸毒等類型勞教人員。但是在勞教人員解教后，社會(huì)幫教銜接工作脫節(jié)，社區(qū)環(huán)境惡劣，缺乏可持續(xù)教育改造的環(huán)境，教育改造效果降低。衡量教育改造質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志是勞教人員解教釋放后重新違法犯罪率的高低，根據(jù)年對(duì)山東、云南、廣東、浙江等省區(qū)個(gè)勞教場(chǎng)所的調(diào)查，多進(jìn)宮勞教人員占勞教人員總數(shù)的平均比例為③。據(jù)近期吸毒型勞教人員復(fù)吸及其它違法行為的調(diào)查，重新違法率高達(dá)以上。這一數(shù)字令人觸目驚心，同時(shí)也有向我們敲響了警鐘，衡量勞動(dòng)教養(yǎng)的成績(jī)不僅僅是收容了多少違法人員，更應(yīng)該是教育矯治了多少違法人員，使他們不再重新違法犯罪，要全面地看勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)維護(hù)_，減少犯罪發(fā)生起到的作用。
　　二、以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度
　　從科學(xué)發(fā)展觀的角度，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動(dòng)教養(yǎng)制度必須要進(jìn)行重大的改革，重新制定一部系統(tǒng)的、完善的、合理的新型法律制度以適應(yīng)社會(huì)新的形勢(shì)。在去年的十屆人大一次會(huì)議上，四川代表團(tuán)的段維義、湖北代表團(tuán)的郭生練等名全國(guó)人大代表提出了《關(guān)于完善我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)立法》和《關(guān)于制定相關(guān)法律，改革我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度》的議案。他們認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)方面的法規(guī)混亂，勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在嚴(yán)重缺陷，主要涉及勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范圍、審批程序、期限和管理方式等問題。需要改革勞教制度，以適應(yīng)社會(huì)主義民主法制發(fā)展的要求。勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度改革勢(shì)在必行，筆者認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的思路應(yīng)從以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以法制建設(shè)全面系統(tǒng)化的觀念，擴(kuò)大勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度的涉及范圍，放寬視野，確定立法目標(biāo)；把以人為本和以憲為綱作為立法的指導(dǎo)思想，證實(shí)立法依據(jù)，夯實(shí)立法基礎(chǔ)；以協(xié)調(diào)互補(bǔ)和系統(tǒng)層次論的觀念，爭(zhēng)取“三分天下”的格局，高屋建瓴，明確法律地位；以程序司法化、執(zhí)行社會(huì)化的可持續(xù)發(fā)展的觀念，完善勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，健全法律體系，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。
　�。ㄒ唬┤鎸徱曄拗乒袢松韄的措施，擴(kuò)大立法范圍，確定立法目標(biāo)
　　勞教立法問題是我國(guó)法制化進(jìn)程中必遇的問題，勞教立法是我們黨依法_，我們政府依法行政的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的需要。去年月日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)在報(bào)告代表提出的議案審議結(jié)果時(shí)，專門談到了勞動(dòng)教養(yǎng)立法問題。報(bào)告指出，我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)年批準(zhǔn)的關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定建立的，年全國(guó)人大常委會(huì)又通過了關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)制度實(shí)施以來(lái)，在維護(hù)社會(huì)秩序和預(yù)防減少犯罪方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，勞動(dòng)教養(yǎng)制度確實(shí)存在一些需要解決的問題。今年全國(guó)人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該委員會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了制定《違法行為矯治法》的建議，以規(guī)范行政強(qiáng)制教育措施，筆者認(rèn)為勞教立法問題不能就單一的勞教問題進(jìn)行立法，應(yīng)擴(kuò)大勞教立法問題的波及面，全面地看待勞教立法的范圍，應(yīng)將涉及到限制公民人身_的多種措施一并納入其中，如收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、收容求助（收容遣送）、工讀教育、社會(huì)幫教等教育矯正措施；涉及到公民權(quán)利保護(hù)的孤兒院、養(yǎng)老院、精神病院等保護(hù)措施；對(duì)乞丐、殘疾人、無(wú)家可歸者的救濟(jì)性管理措施；還有保護(hù)公民健康的強(qiáng)制醫(yī)療措施，如“非典”、艾滋病等傳染病的治療等等，也就是將刑罰處分與行政處分以外的所有限制公民人身_的管理措施統(tǒng)一歸類到司法處分中，以國(guó)家司法權(quán)的身份管理社會(huì)違法和不文明行為，即“大司法”觀念。消除在刑罰處分 ……（未完，全文共11617字，當(dāng)前僅顯示2763字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《以科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度的創(chuàng)新》）