社會保障和公共財政研究綜述

　　【摘要】本專題文獻綜述共涉及四個部分。第一部分將就社會保障與公共財政之間的宏觀關(guān)系進行文獻研究綜述；第二部分的綜述內(nèi)容是社會保障與公共財政支出；第三部分的綜述內(nèi)容是社會保障與公共財政收入；最后一部分的綜述內(nèi)容是社會保障與公共財政預(yù)算之間的關(guān)系。
　　一、社會保障與公共財政之間的宏觀關(guān)系
　�、鄙鐣Ｕ吓c公共財政之間關(guān)系的基礎(chǔ)
　　盡管有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為社會保障屬于公共經(jīng)濟學(xué)的研究范疇，而非公共財政學(xué)的研究范疇趙志耘、郭慶旺，但目前學(xué)界大多將公共財政與社會保障的關(guān)系作為研究對象。社會保障，尤其是基本社會保障與公共財政產(chǎn)生聯(lián)系的主要原因是基于社會保障純的公共物品性質(zhì)胡鞍鋼。正因為如此，社會保障成為最大的政府開支方案，。雖然有學(xué)者認(rèn)為社會保障并非純的公共物品，而是介乎社會公共需要和私人個別需要之間的，在性質(zhì)上難以嚴(yán)格區(qū)分的半公共物品，但仍然承認(rèn)它常常要由政府部門給以提供高培勇。另一方
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障的內(nèi)容。在公共財政穩(wěn)定經(jīng)濟的職能中，社會保障稅稅率以及社會保障支出等可以自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動林治芬。而張馨、袁東等人認(rèn)為，通過個人所得稅和社會保障制度來平抑經(jīng)濟運行的蕭條與過熱，是公共財政適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟職能的重要手段。因為，社會保障制度下的濟貧支出和失業(yè)保險費支出與經(jīng)濟形勢的反向運動具有促進經(jīng)濟回升或抑制經(jīng)濟衰退的作用張馨、袁東。
　　目前，學(xué)界已基本達成普遍共識，認(rèn)為社會保障是公共財政的主要組成部分。相關(guān)政府高層指出，要加快建立適合我國國情的公共財政，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面李嵐清。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者通過對國外社會保障制度歷史發(fā)展的研究，認(rèn)為現(xiàn)代社會保障制度的逐步建立和健全，與國家財政政策的制定和實施有著直接的關(guān)聯(lián)，社會保障是國家財政資金運用和現(xiàn)代公共財政的一個重要方面王家新、喬均。另有學(xué)者分析認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟_及與之相適應(yīng)的公共財政的建立和完善，財政支出結(jié)構(gòu)尚有進一步調(diào)整的空間，使整個社會保障支出占財政支出的比例達到％蔡社文。社會保障的相關(guān)行政主管部門也表示，各級財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出占財政支出的比例，由目前的％左右逐步提高到％％。財政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實社會保障資金張左己。相應(yīng)地，公共財政對社會保障投入不足也已是普遍的共識：有學(xué)者指出，目前我國財政的主要問題之一就是對社會保障事業(yè)投入力度不夠張高峰，社會保障是目前財政收支項目當(dāng)中的一個非常重要的“缺位”領(lǐng)域高培勇。而正是由于政府支出用于增加社會福利方面的支出很少，使得公共預(yù)算沒有引起公眾關(guān)注劉怡。除了資金上的支持之外．財政對社會保障的支持還體現(xiàn)在：承擔(dān)社會保障運行的費用和實行稅收優(yōu)惠兩個方面鄭功成。
　　當(dāng)然，公共財政與社會保障之間也存在著明顯的區(qū)別，林治芬認(rèn)為，這種區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面，第一，就主體而言，政府是財政分配的唯一主體，而社會保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會性團體；第二，社會保障的集中分配程度要低于財政分配，社會保障的分配是財政分配的一個組成部分；第三，財政資金的分配完全遵循無償性的原則，而社會保障這里主要是指社會保險的分配則遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則林治芬。
　　社會保障與公共財政之間的相互影響主要體現(xiàn)在收入和支山兩個方面林治芬：從收入方面看，社會保障基金實質(zhì)上是財政資金的轉(zhuǎn)移和讓渡，如果不征收社會保障稅費，那么這部分價值就會以利潤或所得稅的形式流入財政收入。同時，社會保障基金節(jié)余為政府舉債提供可能，社會保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會對財政分配產(chǎn)生很大影響。從支出方面看，社會保障資金籌集和支付方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等的確定與調(diào)整，都會影響到國家財政支出。比如企業(yè)社會保險費稅前列支會減少財政的所得稅收入。至于由財政預(yù)算內(nèi)支付的社會救濟、社會福利等項目對財政支出的影響力就更為直接了。社會保障的資金收支數(shù)量直接、間接地影響財政收支分配的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。社會保障多收了，財政勢必要少；社會保障支出增加，財政負(fù)擔(dān)必然加重。
　　社會保障體系中的不同組成部分性質(zhì)有所區(qū)別，與公共財政的關(guān)系也因此有所不同：國家財政應(yīng)當(dāng)對社會救濟與社會福利事業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，而由于社會保險最終追求的是自我平衡，因此國家財政應(yīng)當(dāng)與社 ……（未完，全文共2790字，當(dāng)前僅顯示1773字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會保障和公共財政研究綜述》）