從政府集權(quán)管理到多元自治管理—中國社會保險組織管理模式的末來發(fā)展

目錄/提綱：……
一、中國社會保險是官設、官管、官辦、官督型政府集權(quán)管理模式
二、中國社會保險政府集權(quán)管理模式的緣由及其效應
三、未來發(fā)展：多元自治管理模式
四、為社會保險多元合作、自治管理創(chuàng)造條件
……

　　【關(guān)鍵字】社會保險制度；組織管理模式；政府集權(quán)管理；多元自治管理
　　【摘要】組織管理模式是社會保險制度發(fā)展的重要制約因素。中國社會保險組織管理模式是以官設、官管、官辦、官督為特色的典型政府集權(quán)管理模式，這種模式排斥了社會保險制度中最重要的責任主體——勞資雙方的參與權(quán)，對社會保險制度自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展造成了不良影響。中國社會保險組織管理模式應當由政府集權(quán)管理向多元合作的自治管理模式轉(zhuǎn)化，成立由政府、雇主代表、勞工代表和專家組成的社會保險自治管理委員會模式，使社會保險實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展，保證社會保險制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。實行這種組織管理模式還必須創(chuàng)造相應的條件，包括將社會保險制度的確立權(quán)交給全國人大，將社會保險的實施向官民結(jié)合的方向推進等。
　　中國的社會保險改革已經(jīng)持續(xù)進行了將近年，但還面臨著許多問題與困難在政府集權(quán)管理下，雇主與勞動者既缺少發(fā)言權(quán)也缺少參與權(quán)，社會保險責任正在走向政府化，有鑒于此，重新思考中國社會保險制度的組織管理模式，已經(jīng)成為中國社會保險制度深化改革的重要任務。
　　一、中國社會保險是官設、官管、官辦、官督型政府集權(quán)管理模式
　　中國是一個典型的集權(quán)型國家，這＿傳統(tǒng)色彩在社會保障領(lǐng)
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險方面的財務會計制度、基金管理均由行政職能部門通過相關(guān)政策文件來規(guī)范。地方政府亦有權(quán)在中央政策框架內(nèi)制定相應的政策來規(guī)范本地的社會保險事務。可見，中國現(xiàn)行社會保險制度的依據(jù)不是由立法機關(guān)確定的，而是由政府決定的，這種狀況影響了社會保險制度的權(quán)威性與穩(wěn)定性。
　　其二，社會保險事務的主管部門是政府的勞動和社會保障行政部門。根據(jù)中國政府的架構(gòu)與職責劃分，負責全國社會保險事務管理的是勞動和社會保障行政部門，在中央政府中是勞動和社會保障部，在地方則是勞動和社會保障廳局。該部門制定各項社會保險政策并管理相應的社會保險事務。
　　其三，各項社會保險業(yè)務由設在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部的官方社會保險事業(yè)管理中心局經(jīng)辦。如中央層次的社會保險事業(yè)管理中心實際上完全隸屬于勞動和社會保障部，地方的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同樣隸屬于當?shù)氐膭趧雍蜕鐣Ｕ闲姓块T。官方經(jīng)辦、承擔著各項社會保險業(yè)務。部分地區(qū)是委托地方稅務機構(gòu)代為征收社會保險費，更為強烈地表明了政府對社會保險具體事務的干預。
　　其四，監(jiān)督社會保險運行的是政府行政部門。一方面，政府財政部門承擔著對社會保險制度運行的日常監(jiān)督之責，社會保險基金必須進入財政專戶并接受財政部門的監(jiān)督；另一方面，社會保險機構(gòu)還必須接受政府審計部門的審計監(jiān)督，審計部門設置了專門的社會保障審計機構(gòu)。
　　綜上可見，中國現(xiàn)行社會保險制度是政策出于行政部門、管理權(quán)在行政部門、經(jīng)辦權(quán)屬于行政部門、監(jiān)督權(quán)同樣在行政部門，這種官設、官管、官辦、官督型_是典型的政府集權(quán)組織管理模式。
　　二、中國社會保險政府集權(quán)管理模式的緣由及其效應
　　中國社會保險政府集權(quán)管理模式，基本上是原有模式的延續(xù)，與改革中已經(jīng)確立的財政責任多方分擔機制、社會化實施機制以及基本養(yǎng)老保險制度所選擇的統(tǒng)賬結(jié)合模式不相吻合。政府集權(quán)管理模式仍然延續(xù)的原因在于：
　　第一，對原有政府管理_的路徑依賴。一方面，社會保險屬于公共事務，對社會保險的管理屬于上層建筑范疇，它必然要服從于中國現(xiàn)行行政架構(gòu)。而中國自古以來就是政府集權(quán)管理甚至突出地表現(xiàn)為中央集權(quán)管理，雖然中國已經(jīng)開始從無限責任政府向有限責任政府轉(zhuǎn)化，但政府集權(quán)管理行政及社會事務并未從根本上發(fā)生改變。另一方面，現(xiàn)行社會保險制度脫胎于計劃經(jīng)濟時代的國家保險模式——勞動保險制度，從而不可避免地繼承了原有_下政府負責的傳統(tǒng)。歷史傳統(tǒng)的慣性使現(xiàn)行社會保險管理對原來形成的政府集權(quán)管理模式產(chǎn)生了路徑依賴，不可避免地打上了政府集權(quán)管理的烙印。
　　第二，社會保險制度改革離不開強有力的行政力量來主導與推動。中國的社會保險制度改革是對原有利益格局的重大調(diào)整，責任分擔機制的確立，決定了社會保險制度的國家政府、企業(yè)、勞動者個人責任的重新劃分。不僅如此，中國還對社會保險制度的財務模式、覆蓋范圍、待遇水平等進行了全方位的變革。如此巨大的制度變革與制度創(chuàng)新，如果沒有強有力的行政主導，便不可能推進。因此，中國現(xiàn)行社會保險制度采取政府集權(quán)管理模式，客觀上也是中國社會經(jīng)濟變革過程和社會保險制度轉(zhuǎn)型期的需要。
　　第三，政府依然承擔著主要的財政責任。盡管中國現(xiàn)行的社會保險制度確立了政府、企業(yè)與個人責任分擔的機制，但總體而言，政府承擔的責任仍然是主要的。根據(jù)現(xiàn)行社會保險制度的實踐情況，企業(yè)或雇主承擔的繳費責任全國平均約占工資總額的，但有／以上的企業(yè)并未參加社會保險，即使是參加了社會保險的企業(yè)，亦存在著少繳、漏繳、欠繳社會保險費的現(xiàn)象；個人繳納基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的數(shù)額為本人工資額的，但全國多數(shù)地區(qū)只達到，而參加基本養(yǎng)老保險的職工截至**年底只有萬人，參加醫(yī)療保險與失業(yè)保險的職工亦剛逾億人，參加工傷保險與生育保險的勞動者則更少，多數(shù)從業(yè)人員并未參加社會保險。因此，作為社會保險繳費主體的企業(yè)單位與勞動者個人還未真正成為這一制度的繳費主體。與此同時，中國政府卻仍然承擔著社會保險制度的巨大財政責任，包括：一社會保險行政與經(jīng)辦機構(gòu)的管理與運行經(jīng)費列入國家財政預算。二機關(guān)事業(yè)單位職工的社會保險繳費責任實際上相當于雇主承擔的社會保險繳費由政府承擔。三對養(yǎng)老保險的財政補貼，即對各地主要是老工業(yè)基地養(yǎng)老保險基金的年度虧空給以補貼，這已經(jīng)構(gòu)成國家財政的重要支出項目。年至**年，中央財政對養(yǎng)老保險支出的補貼分別為億元、億元、億元、億元、 ……（未完，全文共8436字，當前僅顯示2304字，請閱讀下面提示信息。收藏《從政府集權(quán)管理到多元自治管理—中國社會保險組織管理模式的末來發(fā)展》）