干部學(xué)習(xí)講稿：建立現(xiàn)代財(cái)政制度：從政府工具到法治平臺

干部學(xué)習(xí)講稿：建立現(xiàn)代財(cái)政制度：從政府工具到法治平臺
劉樂崢
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

很高興有這樣的機(jī)會跟大家一起交流。這篇文章的題目挺大的，這個文章是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，從政府工具到法治平臺。
一、財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱
從背景來看，我們國家提出來財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，同時四中全會又提出來依法_，要建設(shè)法_家，并且就財(cái)政制度要求要建立與國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化適應(yīng)的財(cái)政制度。怎么理解這幾句話呢？這是這一段時間財(cái)政研究的熱點(diǎn)。
我們的現(xiàn)實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，也就是我們原來投資拉動型的原來增長方式恐怕不那么厲害了，我們要求的是從學(xué)習(xí)型的所謂彎道超車的模式，學(xué)習(xí)別人的發(fā)展方式逐步要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型的社會。創(chuàng)新需要什么呢？這里我們提出來一個，創(chuàng)新的土壤是多元社會，因?yàn)槎嘣鐣拍軌蛉菁{我們創(chuàng)新當(dāng)中需要的糾錯和試錯的空間，但是，多元社會的持續(xù)需要法治，它需要保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)個人的權(quán)利，來讓多元的土壤不流失。
我們整篇文章因?yàn)楸容^長，今天也沒有辦法說
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元的觀念就是只有什么是對的，或者只有這個是對的。一個簡單的例子，就是數(shù)學(xué)的定理一旦證明以后，它就是一元的觀念，別的結(jié)果都是不對的，它是排斥別的了。
什么是多元的觀念，多元的觀念是我的是對的，你的也不一定錯，但是你的對和我的錯不一定有直接的聯(lián)系，我可以容納你，但我有我自己的喜好，這個在審美上面，我們古代唐代的時候喜歡胖，現(xiàn)在喜歡瘦，這兩個不排斥。有的人喜歡川菜，有的人喜歡吃魯菜，這個互相并不排斥，這是一種多元的觀念。這個方向上分一元和多元。
它的組織形式和形態(tài)分為我們說的集中和分散，社會有集中決策的時候，有分散決策的時候。什么是集中決策的時候？我們說軍隊(duì)里面令行禁止就是一種集中決策，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對所有的東西進(jìn)行分配，也是一種集中決策的組織形式體現(xiàn)。
對于分散能力是什么呢？分散能力最典型的就是市場里面我們說這個是屬于典型分散決策的，通過價(jià)格信號指導(dǎo)，讓市場的主體進(jìn)行分散決策。在社會領(lǐng)域里面也有很多分散決策的，比如像婚姻，它是兩個人的決策。
當(dāng)然在這個里面，我們說這四個東西，什么是一元集中能力，體現(xiàn)在明顯的是哪兒呢？軍隊(duì)、政府是常體現(xiàn)一元集中能力的地方。觀念一元的，組織形式也是集中決策的。什么是一元分散能力，往往都是一些社會組織，什么呢？比如像z-教，z-教的觀念往往是一元的，也就是我信了這個教，信別的教就是錯的，但是它的組織形式是分散的，這是一種分散能力。包括婚姻也是這樣的，婚姻是排他的，你不可能兩個人結(jié)婚了形成一個婚姻，你再找別的人結(jié)婚，這就犯了重婚罪，但是它的決策是兩個人決策。什么是多元分散，最典型的市場，市場容納各種各樣的偏好，有各種各樣的決策。什么是多元集中？最典型的就是法治，為什么呢？法治通過一種類似于法律的集中保護(hù)來容納多元的觀念。
二、國家治理的目標(biāo)
對于國家治理的目標(biāo)，什么是國家治理的目標(biāo)，我們把它定義成穩(wěn)定、進(jìn)步和可持續(xù)。每一種結(jié)合能力都有它相應(yīng)的領(lǐng)域，或者說它具有比較優(yōu)勢，這些能力讓一個社會去進(jìn)行穩(wěn)定、進(jìn)步和可持續(xù)的發(fā)展，它需要每個領(lǐng)域有不同的獨(dú)立性，也就是說它們之間應(yīng)該是獨(dú)立運(yùn)行的，一個制度不應(yīng)該，或者說一個領(lǐng)域的這種能力不應(yīng)該試圖去完全替代另外一個領(lǐng)域，當(dāng)你替代到的時候，這個社會就會出問題。這個當(dāng)中，如何保證它的獨(dú)立性，實(shí)際上是法律，法律的目的并不是懲罰人，而是保護(hù)人，它保護(hù)了個體的權(quán)利，同時一個個體去傷害別的個體的時候，法律保護(hù)了，也就是這些能力在法治的保護(hù)下面獨(dú)自運(yùn)行，但是你不能去傷害別的領(lǐng)域。到后面我們就會談到，財(cái)政是什么呢？財(cái)政就是說這些互相獨(dú)立的領(lǐng)域之間進(jìn)行溝通的平臺和管道。
我們畫到一個圖里面，這個實(shí)際上我們想更多的提供一個統(tǒng)一的框架來分析問題，典型的代表，這個是政府，這個是社會，這是私人部門，法治是這個。這三個部門，他們之間的互相溝通是在法治的統(tǒng)一的管理下的，法律保護(hù)政府，也保護(hù)社會，也保護(hù)私人部門，任何一個部門都不應(yīng)該去取代它，歷史上這些部門互相取代，都發(fā)生了很多悲劇。政府把所有的東西都取代的時候，那是典型的集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。如果社會去替代政府，假如社會的主要體現(xiàn)形式是z-教的話，我們會看到政教合一的國家，也就是說這里面的能力它不能互相替換。當(dāng)然如果這兩個都沒了，私人部門把這個全部弄掉，那是什么？那就是無政府的叢林社會。其實(shí)這個框架里面能容納很多東西，如果我們?nèi)タ粗袊鴼v史上的一些東西和這個有相似的地方。中國歷史的思想里面，政府這個最典型的就是法家，一元集中，皇帝的意志，嚴(yán)酷的法律進(jìn)行集中，它能迸發(fā)強(qiáng)大的力量，就是我們文章里面也提到了。
一個典型的案例是什么呢？秦國滅掉了其他的國家，靠得就是法家。一元集中能在短時間迸發(fā)巨大的力量，通 ……（未完，全文共5582字，當(dāng)前僅顯示1960字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：建立現(xiàn)代財(cái)政制度：從政府工具到法治平臺》）