誰來監(jiān)督監(jiān)督者

西方學(xué)者針對監(jiān)督制度的合理性標(biāo)準(zhǔn)，提出了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。在我國，有的學(xué)者把這個問題歸結(jié)為所謂“監(jiān)督的悖論”，并套用這一觀點，對檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)的設(shè)置提出了質(zhì)疑。真理與謬誤往往只有一步之差，問題也有真問題與假問題之別。用“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”來考問或檢驗一切監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督權(quán)設(shè)置的合理性，當(dāng)然有助于監(jiān)督制度的完善，但是，以此來否認一切監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督權(quán)設(shè)置的必要性，用臆想和推測代替對如何科學(xué)地設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督權(quán)的深入研究，就難免陷入謬誤的泥淖。
　　從字面上說，監(jiān)督就是察看并督促。監(jiān)督的主體既可以是國家機關(guān)，也可以是公民、法人和社
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程序性監(jiān)督權(quán)，兩者不可兼得。這種把程序性監(jiān)督權(quán)與實體性監(jiān)督權(quán)分別賦予不同機關(guān)以及把程序性監(jiān)督權(quán)的各項具體權(quán)能分別賦予不同機關(guān)或個人的監(jiān)督制度，我們可以稱之為“相對監(jiān)督制度”。
　　絕對監(jiān)督制度和相對監(jiān)督制度在各自的適用范圍內(nèi)都有存在的合理性，也都有監(jiān)督權(quán)被濫用的可能性。我們不能簡單地認定絕對監(jiān)督制度等于設(shè)定了絕對的權(quán)力，從而必然地導(dǎo)致權(quán)力濫用或權(quán)力腐��；也不能簡單地認定相對監(jiān)督制度只是設(shè)定了相對的權(quán)力，因而必然有效地防止了權(quán)力濫用或權(quán)力腐敗。我們必須認真對待監(jiān)督的各項具體權(quán)能（包括了解權(quán)、調(diào)查權(quán)、程序啟動權(quán)和實體處分權(quán)），看其有無明確的界限和程序（包括監(jiān)督手段及其規(guī)范）。沒有必要的界限和程序，任何一項具體的監(jiān)督權(quán)都有被濫用的可能性。在這個意義上說，無論在絕對監(jiān)督制度中還是在相對監(jiān)督制度中，合理的監(jiān)督權(quán)都應(yīng)當(dāng)是有限的權(quán)力。換言之，監(jiān)督權(quán)的合理性標(biāo)準(zhǔn)就是看所設(shè)置的監(jiān)督權(quán)是否為有限的權(quán)力。
　　實體性監(jiān)督權(quán)被濫用的可能性較大，必須設(shè)置相應(yīng)的權(quán)力制約程序，包括重新審查和裁判的程序以及集體合議程序。重新審查和裁判程序的啟動，可以來自相對人的申訴，也可以來自其他監(jiān)督者的提起。它實質(zhì)上是一種救濟程序，一種事后監(jiān)督。集體合議程序則是通過對實體性處分權(quán)在決策集體中的分配和表決，加強和保證行使處分權(quán)過程的合理性，防止處分權(quán)的濫用，它實質(zhì)上是一種集體決策程序，一種事中監(jiān)督程序。行政監(jiān)察由于其處理的違法違紀(jì)行為比較輕微以及行政效率原則和行政首長負責(zé)制的要求，一般適宜于采用救濟程序或事后監(jiān)督，但并不完全排斥采用集體合議程序。具有終極性的實體裁判權(quán)的機關(guān)或組織（如人民代表大會、議會、司法機關(guān)、仲裁組織等）則一般適宜于采用集體合議程序作為權(quán)力制約的程序，但也不應(yīng)完全排斥提起重新審查或裁判的救濟程序的可能性。換言之，對監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，可以選擇“以救濟程序為主、以集體決策程序為輔”的模式，也可以選擇“以集體決策程序為主、以救濟程序為輔”的模式。
　　程序性監(jiān)督權(quán)由于受到實體性監(jiān)督權(quán)的最終制約，因而被濫用的可能性比較小，可能造成的危害也因程序性監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)和強度而有所不同。例如調(diào)查權(quán)，如果是普通公民進行的調(diào)查，其強度較小，可能造成的危害也小，甚至沒有危害；如果是國家機關(guān)進行的調(diào)查，特別是偵查，其強度比較大， ……（未完，全文共1938字，當(dāng)前僅顯示1232字，請閱讀下面提示信息。收藏《誰來監(jiān)督監(jiān)督者》）