××××××鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

　　*******鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件
　　*總
　　*體
　　*應(yīng)
　　*急
　　*預(yù)
　　*案
　　*
　　*********鄉(xiāng)人民政府
　　*二〇〇五年九月
　　*****人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
　　**總則
　　**目的
　　**為了規(guī)范應(yīng)對突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件危害，保障公眾的生命和財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，促進民族團結(jié)和_。
　　**制訂依據(jù)
　　**根據(jù)國家和省、市、縣有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合****實際，制定本預(yù)案。
　　**工作原則
　　**遵循預(yù)防為主、以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主，職責(zé)明確、密切配合，反映快速、規(guī)范有序，依靠科技、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、干群結(jié)合的原則。
　　**突發(fā)公共事件的界定和分類
　　**本總體應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞或影響全鄉(xiāng)或者一個地區(qū)經(jīng)濟、_和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件分為以下類：
　　**（）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、雷電、大風(fēng)等氣象災(zāi)害，破壞性地震，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
　　**（）事故災(zāi)難。主要包括公路、水運等重大交通運輸事故，非煤礦山、建設(shè)工程、公共場所發(fā)生的各類重大安全事故，重特大火災(zāi)、建筑物倒塌事故，重大電力、通訊等設(shè)備安全事故，危險化學(xué)品事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
　　**（）公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳
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案、****突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、****重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、****重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、****重大_性事件應(yīng)急預(yù)案、****重大刑事an件應(yīng)急預(yù)案等個專項應(yīng)急預(yù)案。
　　**鄉(xiāng)人民政府依照本預(yù)案組織、管理全鄉(xiāng)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。鄉(xiāng)直各有關(guān)部門要結(jié)合本預(yù)案，根據(jù)各自職責(zé)編制突發(fā)公共事件的部門應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是各村委會、各部門編制和修訂應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。
　　**組織機構(gòu)與職責(zé)
　　**應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
　　**領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)
　　**成立****人民政府突發(fā)事件公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱“鄉(xiāng)應(yīng)急委”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
　　**鄉(xiāng)應(yīng)急委主任由鄉(xiāng)長擔(dān)任，副主任由副鄉(xiāng)長、人武部長、政府辦主任擔(dān)任，委員由鄉(xiāng)直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
　　**鄉(xiāng)應(yīng)急委的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家和省市縣有關(guān)應(yīng)急工作的法律法規(guī)和政策，研究制定全鄉(xiāng)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的重大措施和實施辦法，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)各地的突發(fā)公共事件處理工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，向上級應(yīng)急委報告工作，承擔(dān)上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。
　　**指揮機構(gòu)
　　**鄉(xiāng)應(yīng)急委下設(shè)森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部、安全生產(chǎn)指揮部、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組等專項指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，作為鄉(xiāng)應(yīng)急委處置有關(guān)突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機構(gòu)，對專項應(yīng)急處置工作進行指揮和協(xié)調(diào)。其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)，由鄉(xiāng)應(yīng)急委和相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
　　**各專門應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和鄉(xiāng)應(yīng)急委的決定，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)專項突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警工作，負(fù)責(zé)啟動和停止實施專項應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織指揮專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，向鄉(xiāng)應(yīng)急委報告專項突發(fā)公共事件的處置情況，承擔(dān)處置專項突發(fā)公共事件的日常工作，承擔(dān)鄉(xiāng)應(yīng)急委交辦的其他工作。
　　**日常工作機構(gòu)
　　**鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦，承擔(dān)鄉(xiāng)應(yīng)急委的日常工作，其主要職責(zé)是：督促落實鄉(xiāng)應(yīng)急委作出的決定和指示；擬訂或者組織擬訂鄉(xiāng)人民政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后組織實施；督促檢查鄉(xiāng)人民政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導(dǎo)；匯總有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息進行綜合分析，并提出建議；監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；承擔(dān)縣、鄉(xiāng)應(yīng)急委交辦的其他工作。
　　**各村委會應(yīng)急責(zé)任
　　**各村委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)人民政府做好突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，組織、協(xié)調(diào)各方面力量，實行群防群控、群防群治。
　　**組織體系
　　**鄉(xiāng)應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，負(fù)責(zé)直接指揮，協(xié)調(diào)一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件的處置工作。
　　**各村委會要成立應(yīng)急工作機構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本村委會行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作。
　　**鄉(xiāng)直各有關(guān)部門要在鄉(xiāng)人民政府及應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，迅速反應(yīng)，密切配合，及時、準(zhǔn)確傳遞信息，快速有效地處理突發(fā)公共事件。
　　**我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，分別由鄉(xiāng)直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)承擔(dān)，一旦宣布啟動本預(yù)案或有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)部門在預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)也隨之自動生效。
　　**自然災(zāi)害由民政所、土管所、水務(wù)所、林業(yè)站等部門牽頭負(fù)責(zé)處理，事故災(zāi)難由企業(yè)辦、村建所等部門牽頭負(fù)責(zé)處理，公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)生院、畜牧站等部門牽頭負(fù)責(zé)處理，社會安全事件由派出所牽頭負(fù)責(zé)處理，涉及到的有關(guān)部門要配合牽頭部門處理好各類突發(fā)公共事件。
　　**聯(lián)動機制
　　**發(fā)生突發(fā)公共事件時，事發(fā)當(dāng)?shù)馗鲉挝缓蛡�人均應(yīng)服務(wù)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮�，F(xiàn)場指揮部各工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作，工作中要做到互相聯(lián)動，互相支持，密切配合。
　　**信息報送
　　**信息監(jiān)測預(yù)測
　　**各村委會、各部門要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，有計劃地開展突發(fā)公共事件隱患調(diào)查，監(jiān)測并掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的各種因素。
　　**各村委會、各有關(guān)部門要遵循早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對各類突發(fā)公共事件進行預(yù)測分析。預(yù)測分析主要包括以下內(nèi)容：
　　**（）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時間、地點，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。
　　**（）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，對經(jīng)濟發(fā)展和_造成的危害。
　　**（）事件可能達到的等級，以及需要采取的應(yīng)對措施。
　　**通過預(yù)測分析，若發(fā)生突發(fā)公共事件的機率較高、影響較大，各有關(guān)部門和各村委會要及早采取預(yù)防和應(yīng)對措施，同時迅速報告鄉(xiāng)應(yīng)急辦。
　　**信息報告
　　**突發(fā)公共事件的信息報送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。
　　**遇有緊急重大突發(fā)情況時，當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)當(dāng)迅速以電話等形式向鄉(xiāng)人民政府或上級人民政府以及有關(guān)部門報告。
　　**信息處理
　　**鄉(xiāng)應(yīng)急委、應(yīng)急辦及有關(guān)部門接到突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進行分析，必要時應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進行會商，對發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性進行評估；認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取一切可能采取的措施防止事態(tài)擴大，并向上級人民政府報告，同時向上級人民政府有關(guān)部門和可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府通報。鄉(xiāng)專項應(yīng)急委、市應(yīng)急委辦公室應(yīng)當(dāng)將較大、重大、特別重大情況立即報告市專項應(yīng)急委、市應(yīng)急委負(fù)責(zé)人。情況嚴(yán)重的，鄉(xiāng)專項應(yīng)急委應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員立即趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)事發(fā)地村委會妥善處置，防止事件發(fā)生。
　　**信息共享
　　**各地、各部門要建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息共享系統(tǒng)，在可能發(fā)生或者發(fā)生公共事件時，除另有b_m要求規(guī)定的以外，要及時互通情況，通報所采取的措施和對策。
　　**如突發(fā)公共事件涉及或影響到相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能或已經(jīng)發(fā)生一般（Ⅳ級）、較大（級）突發(fā)公共事件時，及時上報縣人民政府通報相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　**可能或已經(jīng)發(fā)生重大（級）、特別重大（級）突發(fā)公共事件時，報縣政府及時向市應(yīng)急辦或市人民政府報告。
　　**如突發(fā)公共事件中有外籍人員或港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困的，及時報縣政府逐級上報。
　　**現(xiàn)場信息采集
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