淺談鎮(zhèn)郊結合部宅基地的管理

　　土地管理法頒布實施以來，人們“切實保護耕地合理利用每寸土地”的惜土意識普遍增強，亂占、濫用土地等各類違法用地現(xiàn)象正在逐步減少，但在鎮(zhèn)郊結合部居民建房用地情況卻令人擔憂。
　�、爆F(xiàn)狀：
　　“超批、超標”極其普遍
　　無論是在過去按人口、戶口性質確定的老標準，還是現(xiàn)在按戶型確定的新標準，結果都有以上的住戶超批或超標。
　　“未批先用”有令不止
　　雖然“依法用地，憑證用地”的輿論宣傳已是家喻戶曉，但在鎮(zhèn)郊結合部建房，“未批先用”現(xiàn)象卻遠遠多于廣大的農村，僅在縣城掘港規(guī)劃區(qū)內個村，從年月“停批”個人建房用地四年來，就有高達多宗的無證建房。
　　亂搭亂建屢見不鮮
　　未批先用，違章搭建現(xiàn)象在鎮(zhèn)郊結合部到處可見。他們以全民創(chuàng)業(yè)為名，在家前屋后隨意搭建，實際上這些房屋均
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的現(xiàn)象。
　　執(zhí)法難，難執(zhí)法
　　當第一幢無證建筑破土動工時，當首例非法轉讓土地交易悄悄敲定時，當周邊的人群尚未意識到這是違法行為時，數十幢無證建房便應運而生，數起非法轉讓交易迅速達成。國土局監(jiān)察大隊執(zhí)法人員聞聲而生，他們排除種種障礙，掌握了第一手資料后，給無證建房戶發(fā)了停工通知，給亂搭亂建的發(fā)了限期拆除通知，對非法交易行為擬草了了處罰決定書……可是，種種原因造成了“只打雷、不下雨”的局面。由于各類違法占地得不到應有的打擊，因此，該“癥”便象瘟疫般迅速曼延，導致目前的局面。
　　地方政府行為
　　為了凸現(xiàn)工業(yè)主體，突出發(fā)展主題，片面追求高速度，在項目用地選址范圍內，地方政府恨不得所有的住戶一天之內拆房讓地，往往承諾這些住戶可以邊拆邊建，未批先建，甚至答應其分戶建房，造成宅基地嚴重超標和一戶多宅的事實。這樣，一些多余住宅用地便成了滋生非法轉讓的土壤，拆遷戶的未批先建便成了其它老百姓想建又不好批的效仿“榜樣”。
　　同時，對非法轉讓土地行為，政府重收費，輕管理。全縣通過三次清理，他們都是給土地受讓者補繳較低的費用，年補繳元平方米，年補繳元平方米，**年補繳元平方米。這遠遠低于當時的土地市場價，表面上政府獲得了收益多萬，實際上是土地資產的大量流失。這種處置辦法，讓一些投機分子鉆了空子，通過私下買賣，比在開發(fā)商購得的房了低廉得多。個人建房的停批，開發(fā)商高價商品房的供不應求，讓相當一部分進城工作無房戶把目光投向“隱形市場”，他們的思維定勢只要補繳點費用便可合法化促其所為。
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　　針對這些原因，本人認為可采取如下幾種措施：
　　對策之一：加大法制宣傳力度
　　各鎮(zhèn)要結合普法宣傳，利用廣播、電視、標語、黑板報等多種渠道，深入開展廣泛的、形色多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，使《土地管理法》家喻戶曉，人人明白。在全縣上下形成依法用地、憑證用地，集約用地的良好氛圍，讓非法用地在如東大地上消聲匿跡，讓不法分子無藏身之地。
　　對策之二：嚴懲各類違法占地行為
　�、苯∪h、鎮(zhèn)、村、組四級監(jiān)察網，層層落實責任制。
　�、布哟笱膊榱Χ�，定期巡查和不定期抽查相結合，防微杜漸，把違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。
　�、吃O立有獎舉報信箱。這樣，獎罰分明，可弘揚正氣，壓倒邪氣。
　�、粗厝鰮簦瑖缿透黝愡`法占地行為。對非法建筑物該拆除的拆除，應沒收的沒收，不能以簡單的低補代罰，特別是非法轉讓土地，必須在沒收賣方的非法所得，并處買賣雙方非法交易額以下的罰款，沒收在非法轉讓土地上新建的房屋，進行公開處置，永遠不得為其頒發(fā)土地使用證。
　　對策之三：開足前門、堵死后門
　　停批不是解決非法轉讓交易，活躍房地產一級市場的根本途徑。政府不批，他自建；因不批而沒有報告、宅基地轉讓，他轉讓自留地、承包地，搞“全民創(chuàng)業(yè)”，建“廠房”出租、轉讓�？� ……（未完，全文共2408字，當前僅顯示1531字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談鎮(zhèn)郊結合部宅基地的管理》）