個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建賬難的調(diào)查思考及對(duì)策研究

關(guān)于個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建賬難的思考
　　年月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體稅收征管強(qiáng)化查賬征收工作的意見(jiàn)》，同年月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家稅務(wù)總局的通知，年月，**省國(guó)稅局又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建賬與查賬征收工作的意見(jiàn)》，**年月，國(guó)家稅務(wù)總局再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)個(gè)體工商戶查帳征收工作的通知。一系列文件的下發(fā)，對(duì)個(gè)體建帳建制工作雖有總體促進(jìn)，但從基層個(gè)體建帳實(shí)際情況看，與上級(jí)要求仍有很大差距。個(gè)體戶的建賬情形究竟如何呢？筆者最近走訪調(diào)查了部分個(gè)體戶納稅人，本文試就個(gè)體戶建賬難作一些膚淺的分析和探討。
　　一、個(gè)體戶建賬的現(xiàn)狀
　�、睙o(wú)賬戶。這類納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，收支業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，一般從業(yè)人員只有一個(gè)人或夫婦二人，店面房為自家的或租用的，但面積很小。其利益分配單一，購(gòu)
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，不愿建帳；有些個(gè)體戶認(rèn)為建帳后經(jīng)營(yíng)情況暴露無(wú)遺，按實(shí)交稅比定額稅稅負(fù)重，不敢建賬。
　�、捕悇�(wù)機(jī)關(guān)對(duì)未建帳戶管理不力。不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體戶建賬缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為對(duì)個(gè)體戶征管幾十年都是定額征收，既省事又方便。督促個(gè)體戶建賬既費(fèi)時(shí)又費(fèi)事，而且建假賬是普遍現(xiàn)象，建帳后更難管理，征稅還不如定額。不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部對(duì)個(gè)體戶建賬只停留在口頭上，對(duì)不建賬戶沒(méi)有采取強(qiáng)有力的措施，使個(gè)體戶存有等待觀望的思想。
　�、成鐣�(huì)環(huán)境不利于個(gè)體戶建賬。一些個(gè)體戶愿意建賬，但由于自身能力和水平所限，想聘請(qǐng)財(cái)會(huì)人員代賬。但出于工資較低，怕負(fù)責(zé)任等原因，財(cái)會(huì)人員不愿代賬�，F(xiàn)在的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)雖多，但也因報(bào)酬少、風(fēng)險(xiǎn)大，加之沒(méi)有一套健全管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，使代賬業(yè)務(wù)開(kāi)展不力。現(xiàn)在個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)除工業(yè)戶外幾乎都不用發(fā)票，也影響了個(gè)體戶建賬。
　�、船F(xiàn)行稅收規(guī)定制約個(gè)體戶建帳。我省個(gè)體稅收實(shí)行定額加開(kāi)票的管理模式，個(gè)體定額戶的開(kāi)票銷售額要另外征稅，增加了稅收負(fù)擔(dān)，造成個(gè)體戶銷貨不愿開(kāi)票。因此，銷貨方?jīng)]有記帳憑證，購(gòu)貨方索取不到發(fā)票，影響個(gè)體戶的成本核算和建帳建制。
　�。l(fā)票管理力度不夠。盡管近年來(lái)各級(jí)都在加強(qiáng)發(fā)票管理，積極推行按次開(kāi)票，推廣稅控收銀機(jī)，但推行面不廣，違章處罰力度不大，消費(fèi)者沒(méi)有養(yǎng)成索取發(fā)票的習(xí)慣，發(fā)票的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。
　　三、強(qiáng)化個(gè)體戶建賬的對(duì)策
　　．搞好宣傳輔導(dǎo)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要加強(qiáng)稅收征管，改變業(yè)戶無(wú)賬經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。這是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，也是個(gè)體稅收征管走向規(guī)范化法制化的必由之路。稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認(rèn)識(shí)業(yè)戶實(shí)行建賬是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，努力在個(gè)體戶中形成依法建賬的氛圍。另一方面要加強(qiáng)財(cái)會(huì)知識(shí)輔導(dǎo)，提高個(gè)體戶的建賬能力，促進(jìn)業(yè)戶合法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)。
　　實(shí)施分類建賬。新《征管法》第十九條將原《征管法》有關(guān)個(gè)體工商戶可以不設(shè)置賬簿的規(guī)定予以刪除，將包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人都納入應(yīng)當(dāng)設(shè)置賬簿的范圍。所以，凡是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照有固定場(chǎng)所的個(gè)體戶，都必須按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，憑合法有效的憑證如實(shí)記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，正確核算盈虧。在建賬過(guò)程中要區(qū)別不同的業(yè)戶，分別建立復(fù)式賬或簡(jiǎn)易賬，即對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的個(gè)體戶建立復(fù)式賬，其他業(yè)戶建立簡(jiǎn)易賬，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，確無(wú)建賬能力的業(yè)戶。根據(jù)新《征管法實(shí)施細(xì)則》第二十三條的規(guī)定須經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者按規(guī)定使用稅控收款機(jī)，這是最基本最起碼的要求。
　�。訌�(qiáng)發(fā)票管理。發(fā)票是記帳和核算的合法憑證，加強(qiáng)發(fā)票管理是個(gè)體戶建賬工作的基礎(chǔ)。個(gè)體戶在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)時(shí)，必須按規(guī)定開(kāi)具、取得發(fā)票，不得無(wú)票經(jīng)營(yíng)，否則應(yīng)嚴(yán)肅查處。稅務(wù)機(jī)關(guān)也可利用發(fā) ……（未完，全文共3041字，當(dāng)前僅顯示1536字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建賬難的調(diào)查思考及對(duì)策研究》）