消防救援機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全省法制工作會議上的講話（1.1萬字）

目錄/提綱：……
一、肯定成績，全省法制建設(shè)工作取得新成效
（一）法規(guī)制度體系建設(shè)不斷完善
（二）消防執(zhí)法工作取得新突破
（三）執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升
（四）執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)不斷增強(qiáng)
（五）執(zhí)法考評監(jiān)督機(jī)制不斷完善
二、認(rèn)清形勢，客觀分析消防執(zhí)法工作存在的問題
（一）嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境之間的關(guān)系把握失衡
（二）執(zhí)法方式、執(zhí)法能力與當(dāng)前依法行政要求不適應(yīng)
（三）執(zhí)法領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在
三、錨定目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)法治消防建設(shè)
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
（二）提升執(zhí)法質(zhì)效
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
（四）提升隊(duì)伍能力素質(zhì)
……
消防救援機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全省法制工作會議上的講話（1.1萬字）

同志們：
這次會議是報(bào)請總隊(duì)兩位主官同意，召開的一次非常重要的會議。會議的目的主要是交流總結(jié)近年來全省消防法制工作取得的成績，分析研判當(dāng)前消防執(zhí)法工作存在的問題，研究部署下一階段重點(diǎn)工作任務(wù)。剛才，**、**、**、**支隊(duì)作了交流發(fā)言，**在消防安全責(zé)任制、電動自行車等方面出臺規(guī)定，為消防安全管理提供有效制度支撐，作為全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)建試點(diǎn)城市，出臺了一系列便民利企措施，取得了很好的成效；**將行刑銜接案件辦理作為重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，狠抓執(zhí)法打擊，提升執(zhí)法質(zhì)效；**以法務(wù)中心建設(shè)為抓手，構(gòu)建“1234”工作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，近年來全市執(zhí)法質(zhì)量顯著提升；**持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)伍能力提升促進(jìn)整體執(zhí)法質(zhì)效提升，連續(xù)多年執(zhí)法考評成績名列全省前列。其他支隊(duì)雖然沒有發(fā)言，但都有各自很好的做法。下面，我講三個方面的意見。
一、肯定成績，全省法制建設(shè)工作取得新成效
近年來，全省消防救援隊(duì)伍深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞省委、省政府決策部署，抓住數(shù)字化改革、“大綜合一體化”改革、基層治理集成改革等寶貴契機(jī)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持改革引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展法治消防建設(shè)，著力破解消防執(zhí)法實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動消防法治工作在理念、機(jī)制、方法、支撐等方面取得了新突破。
（一）法規(guī)制度體系建設(shè)不斷完善。一是省級地方立法取得實(shí)效。2023，提請省政府修訂《**省社會消防組織管理辦法》，進(jìn)一步明確社會消防組織建設(shè)要求，明晰職責(zé)規(guī)范管理，完善職業(yè)保障，確保我省社會消防組織依法規(guī)范、快速健康發(fā)展。今年，省政府、省人大將《**省高層建筑消防安全管理規(guī)定》列為立法計(jì)劃調(diào)研論證項(xiàng)目，目前已全面啟動修訂工作。
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1174字，正式會員可完整閱讀）……　
善消防領(lǐng)域行刑銜接工作機(jī)制，強(qiáng)化與公安、檢察、法院等部門的會商研判，指導(dǎo)、督促各地依法規(guī)范移送消防領(lǐng)域犯罪案件。**辦理全國首起消防領(lǐng)域“危險(xiǎn)作業(yè)罪”案件，“**危險(xiǎn)作業(yè)案”入選最高人民法院、最高人民檢察院依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例；**辦理全國首起技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“出具虛假證明文件罪”案件，**辦理全國首起事故前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“行刑銜接”案件；**消防隱患整改公益訴訟，入選最高檢安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。
（三）執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。一是持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實(shí)省委“三個一號工程”，按照“無事不打擾、辦事不求人”的要求，出臺《服務(wù)保障創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開放提升十條措施》，簡化公眾聚集場所僅變更法人的審批流程，發(fā)布《輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單》，確定18類輕微免罰事項(xiàng)，“輕微免罰”實(shí)施以來，累計(jì)減免罰款3500余萬元。**積極探索“公益抵罰”模式，鼓勵當(dāng)事人參與消防公益活動，獲得相應(yīng)積分抵扣罰款；**針對化工、特種紙等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。二是數(shù)字賦能提升執(zhí)法質(zhì)效。開發(fā)應(yīng)用“**省智能化消防執(zhí)法平臺”，通過流程再造、系統(tǒng)重塑，規(guī)范所有執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法流程。系統(tǒng)打通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市場主體庫、公共信用平臺、統(tǒng)一支付平臺、電子簽章系統(tǒng)和“浙里辦”等多個系統(tǒng)、平臺，內(nèi)嵌檢查提示、首違不罰、告誡承諾、案由匹配、自動裁量等功能，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。三是推進(jìn)執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)。制定《執(zhí)法場所庫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范詢問室、聽證室、集體議案室等執(zhí)法辦案場所的設(shè)置要求，全省**個支隊(duì)、**個大隊(duì)全部完成執(zhí)法辦案場所的標(biāo)準(zhǔn)化改造和智能化提升。全省統(tǒng)一配置新一代執(zhí)法記錄儀、PDA手持執(zhí)法終端，在執(zhí)法辦案區(qū)安裝智能語音、人臉識別等設(shè)備，構(gòu)建全新的數(shù)字化、智能化執(zhí)法辦案模式。
（四）執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)不斷增強(qiáng)。一是開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？傟�(duì)每年依托**大學(xué)、**工業(yè)大學(xué)等高校和法官培訓(xùn)學(xué)院等資源，舉辦法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)。**支隊(duì)出臺《全市消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍“練內(nèi)功、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)”五項(xiàng)措施》；**支隊(duì)制定《基層消防監(jiān)管事務(wù)培訓(xùn)大綱》，分批分類開展基層監(jiān)管能力培訓(xùn)，持續(xù)輸出消防“明白人”。各地積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮痉ú块T，參加地方行政執(zhí)法人員資格考試，全省所有執(zhí)法干部均通過考試。二是廣泛開展“大比武”活動。總隊(duì)組織多輪次執(zhí)法干部業(yè)務(wù)理論普考，開展全省執(zhí)法崗位大比武活動，創(chuàng)新設(shè)置競賽項(xiàng)目，全面考核執(zhí)法干部理論基礎(chǔ)和實(shí)操能力。全面推行防火干部“師傅帶徒弟”制度，發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干“傳幫帶”作用。**支隊(duì)通過“每周講堂、每月考評、每季復(fù)盤、師徒幫帶、跟班學(xué)習(xí)、課題攻堅(jiān)、比武競賽、獎優(yōu)罰劣”等舉措，推動執(zhí)法干部能力提升。三是建強(qiáng)法制人才隊(duì)伍。總隊(duì)成立法務(wù)中心，整合隊(duì)伍內(nèi)外資源，聘請相關(guān)高校學(xué)者和資深律師組建專家團(tuán)隊(duì)參與集中法制審核、規(guī)范性文件論證、涉法涉訴案件化解處置等工作，全面提升依法行政和依法決策水平。各支隊(duì)全部建立法務(wù)中心，**開展“法制三員”隊(duì)伍建設(shè)，聘請資深律師擔(dān)任法律顧問，調(diào)配業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任大隊(duì)法制員，各大隊(duì)落實(shí)1至2名專職法制文員重點(diǎn)培養(yǎng)，形成規(guī)范的內(nèi)部法制審核把關(guān)的體系。
（五）執(zhí)法考評監(jiān)督機(jī)制不斷完善。一是常態(tài)化開展執(zhí)法考評�？傟�(duì)每年開展2次案卷考評、1次綜合考評，每季開展執(zhí)法稽查，全年覆蓋50%的執(zhí)法大隊(duì)；各支隊(duì)均開展常態(tài)化的案卷考評和執(zhí)法稽查，全年覆蓋所有執(zhí)法大隊(duì)�？荚u中發(fā)現(xiàn)的疑難問題，定期組織專題研討，統(tǒng)一法律適用和執(zhí)法要求，發(fā)布執(zhí)法工作指引；建立執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布典型執(zhí)法案例；對考評發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)名通報(bào)晾曬，存在執(zhí)法過錯的落實(shí)責(zé)任追究。二是優(yōu)化執(zhí)法考評模式�？茖W(xué)設(shè)定執(zhí)法考核評價機(jī)制，不搞攤派式執(zhí)法數(shù)量排名，開展動態(tài)執(zhí)法研判分析，科學(xué)統(tǒng)籌執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果、執(zhí)法規(guī)范化等多個緯度指標(biāo)，將綜合執(zhí)法質(zhì)效作為考核評價的指標(biāo)。完善網(wǎng)上評查、實(shí)地核查、交叉互查、執(zhí)法稽查等考評方法，修訂《消防執(zhí)法案卷評查規(guī)則》，在消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)開發(fā)案卷評查模塊，系統(tǒng)嵌入案卷評查規(guī)則，組織執(zhí)法干部開展網(wǎng)上互評。三是持續(xù)開展執(zhí)法“微腐敗”整治。部署開展消防執(zhí)法“微腐敗”專項(xiàng)整治和回頭看工作，將執(zhí)法“微腐敗”整治作為常態(tài)化工作，通過電話、實(shí)地回訪和委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式開展執(zhí)法滿意度測評，聽取對消防執(zhí)法的意見和建議。緊盯消防執(zhí)法領(lǐng)域存在的不公不廉、收受好處、謀取私利等問題，持續(xù)整肅執(zhí)法隊(duì)伍形象。
二、認(rèn)清形勢，客觀分析消防執(zhí)法工作存在的問題
在肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到當(dāng)前消防執(zhí)法工作存在的問題和不足，與人民群眾的期待和依法行政的要求，與法治政府建設(shè)的目標(biāo)還存在較大差距。
（一）嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境之間的關(guān)系把握失衡。什么是營商環(huán)境？營商環(huán)境是執(zhí)政理念、治理水平、行政效能和整體形象的綜合體現(xiàn)，直接關(guān)系一個地方的發(fā)展和綜合競爭力提升。我們的政府應(yīng)該是一個有限政府、法治政府、責(zé)任政府，從邏輯來講，有限政府是減少權(quán)力，法治政府是規(guī)范權(quán)力，責(zé)任政府是承擔(dān)權(quán)力，減少權(quán)力，規(guī)范權(quán)力，用好權(quán)力，這才是真正意義上的現(xiàn)代政府。我想這個道理大家都懂，但經(jīng)常困擾我們的是，各類有影響火災(zāi)事故的發(fā)生往往伴隨著各類消防安全專項(xiàng)整治行動，消防檢查的數(shù)量急劇增加，各級領(lǐng)導(dǎo)時常強(qiáng)調(diào)執(zhí)法“寬、松、軟”問題，導(dǎo)致處罰、查封等執(zhí)法力度不斷加大，運(yùn)動式執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題與優(yōu)化營商環(huán)境之間的矛盾突出。我們部分單位、部分執(zhí)法人員不能很好地把握兩者之間的關(guān)系，這里有兩種極端。一種是以上級工作要求為理由，開展運(yùn)動式執(zhí)法，執(zhí)法過頻過嚴(yán)、擾企擾民。去年，不少地方司法部門提出消防救援機(jī)構(gòu)計(jì)劃外的檢查過多、檢查處罰率過高的問題，省司法廳在今年一季度全省行政執(zhí)法態(tài)勢分析通報(bào)中指出，消防部門行政檢查數(shù)量波動大，從**次增加到**次，增量最大。今年1至6月份，全省責(zé)令三停單位**家，比去年增加**家，同比上升58%，處罰數(shù)量雖然減少了，但罰款額增加了650萬，同比上升10%。在當(dāng)前的大背景下，停產(chǎn)停業(yè)單位和罰款額大幅上升，是否合適？還有一種是以優(yōu)化營商環(huán)境為借口，執(zhí)法走過場，甚至放任不管。有的執(zhí)法人員為了完成任務(wù)而檢查，為了處罰而檢查，檢 ……（未完，全文共10284字，當(dāng)前僅顯示3297字，請閱讀下面提示信息。收藏《消防救援機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全省法制工作會議上的講話（1.1萬字）》）