全市政府專職消防隊伍建設現(xiàn)狀調研報告

目錄/提綱：……
一、政府專職消防隊伍建設現(xiàn)狀
（一）力量建設使用情況
（二）管理指揮_情況
（三）人力資源管理情況
（四）日常教育管理情況
（五）職業(yè)綜合保障情況
二、當前存在的矛盾問題
（一）快速擴張與戰(zhàn)力生成存在偏差
（二）管理指揮與機構_有待磨合
（三）人力資源與職業(yè)進程不相適應
（四）日常管教與現(xiàn)代理念存在代差
（五）預期保障與實際保障不相匹配
三、幾點思考及建議
（一）堅持戰(zhàn)斗力標準，明確指揮骨干的編配方向
一是秉持為戰(zhàn)抓建
二是堅持因情施策
三是規(guī)范履歷認定
（二）堅持正規(guī)化導向，確立建管訓用的統(tǒng)一標準
一是明確隊伍屬性
二是明確管理_
三是明確循環(huán)路徑
（三）堅持體系化保障，夯實長遠發(fā)展的
一是堅持權責一致
二是強化榮譽激勵
三是提高保障待遇
……
全市政府專職消防隊伍建設現(xiàn)狀調研報告

政府專職消防隊伍是指由各級人民政府保障的，從事消防救援相關工作的消防人員，分為政府專職消防隊員、文員，是消防綜合救援、執(zhí)勤執(zhí)法的重要力量。近年來，隨著職能任務大幅拓展、現(xiàn)實需求不斷變化，政府專職消防隊伍逐步顯現(xiàn)出諸多機制性、瓶頸性發(fā)展問題，筆者結合**消防近年來的工作實踐探索，進行了深入思考，以期提供有益借鑒。
一、政府專職消防隊伍建設現(xiàn)狀
（一）力量建設使用情況。**市現(xiàn)有政府專職消防隊站21個，政府專職消防員879人，是“國家隊”指戰(zhàn)員人數(shù)的1.75倍。其中，257名政府專職消防隊員分配在全市18個編制消防救援站，補充“國家隊”力量不足；508名政府專職消防隊員分配在21個無編政府專職消防站、森林消防中隊，布防面積占比市域面積近三分之二；支、大隊配備114名政府專職消防文員，是輔助機關工作和基層消防監(jiān)督執(zhí)法的重要力量。
（二）管理指揮_情況。政府專職消防隊伍由各級政府主建，消防部門管理使用。在權屬定性上，支隊所轄21個專職隊站中
……（新文秘網http://jey722.cn省略707字，正式會員可完整閱讀）……　
存在的矛盾問題
（一）快速擴張與戰(zhàn)力生成存在偏差。改革轉隸后，支隊新增消防隊站、中心等單位13個，較改革前增加近三分之一，由于沒有編制，實質上均可列為政府專職消防隊。隨著“地盤擴大”，有站無人、缺人缺裝等問題日益突出，許多專職隊除去站崗值班、公差勤務、培訓借調、外出休假等人員，能夠參與出警和訓練的基本不足15人。由于站多人少、骨干缺乏，只能被迫調劑國家隊指戰(zhàn)員補充，雖短期保證了專職隊的正常運轉，但國家隊會打仗、能管理的骨干被一定程度稀釋。
（二）管理指揮與機構_有待磨合。按照轉隸后的“三定”，戰(zhàn)訓、隊務分屬滅火救援指揮部和政治部，從機構運行情況看，還存在建管不一、訓教不一問題。國家13部門聯(lián)合印發(fā)了加強專職消防隊伍建設意見，地方在落實上存在一定滯后，出臺各類優(yōu)待政策時，對國家隊相對重視，對專職隊有所忽視，省級、市級層面在為專職隊伍爭取優(yōu)待政策時仍有困難。
（三）人力資源與職業(yè)進程不相適應。目前，最小18歲便可招錄為專職消防員，最晚26歲前可考學、28歲前可考消防員，直到60歲退休，中間長達30多年時間既無向上通道、也無轉崗渠道，且等級晉升后增資幅度不大，許多專職消防員表示，并不是不想留、不愿干，而是“一眼望到頭”的現(xiàn)狀，無法滿足其個人成長發(fā)展需求。
（四）日常管教與現(xiàn)代理念存在代差。支隊現(xiàn)有混編站36個，占全部隊站的92.3%。由于身份屬性不同，入職動機、薪資待遇和管理制度存在差異，國家隊隊員與專職隊隊員容易產生隔閡矛盾，滋生“同工不同酬”的攀比心態(tài)。同時，專職隊黨員總數(shù)少，入黨名額少，獨立成立黨組織的不多，所屬黨員通常并入國家隊基層黨組織參加組織生活，導致“戰(zhàn)斗堡壘”作用發(fā)揮不明顯，也會對隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力帶來不良影響。
（五）預期保障與實際保障不相匹配。目前，專職隊員崗位種類繁多，專職隊員的工資構成和薪酬體系尚不完善，且大多數(shù)未建立長效增長機制，每年需要靠“協(xié)調”來解決經費問題。部分單位對于消防車駕駛員、管理骨干、裝備技術人員等技術含量高、難度系數(shù)大的崗位，沒有相應的崗位津貼，或者數(shù)額極少，難以產生吸引力。在退出保障上，除國家規(guī)定的是否繳滿15年養(yǎng)老保險等基本政策之外，再無其他明確保障，既不享受國家隊消防員的一次性退出補助金，也沒有類似事業(yè)單位的職業(yè)年金制度，往往是領完最后一個月工資走人，嚴重影響職業(yè)歸屬感。
三、幾點思考及建議
（一）堅持戰(zhàn)斗力標準，明確指揮骨干的編配方向�；诋斍皩Ｂ氷犖楣歉缮�、能力不強、管理不托底等現(xiàn)狀，派駐國家隊骨干，有利于保證隊伍的政治方向，弘揚戰(zhàn)斗作風，培養(yǎng)專業(yè)人才，高效完成任務。立足隊伍發(fā)展，應出臺向專職隊派駐國家隊指戰(zhàn)員的標準意見。一是秉持為戰(zhàn)抓建。原則上確保特勤站和每個縣至少一個滿編國家隊，分別作為市、縣滅火救援的拳頭力量，確保國家隊力量不被過度稀釋。二是堅持因情施策。綜合多種因素制定標準，比如，執(zhí)勤人數(shù)達到二級站以上，年出警量達到100起以上，或轄區(qū)有化工園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等重點保護對象的專職隊，由國家隊指戰(zhàn)員代理站領導，結對幫帶專職隊員骨干，向三級以下小型站輸送管理人才，避免“單向輸血”和“后繼乏力”問題。派駐采取單獨派遣或同時派遣的方式，應結合各單位實際情況予以確定，做到“成熟一個、考核一個、任命一個”。三是規(guī)范履歷認定。明確在專職隊任主官的干部，等同于編制站的主官經歷，檔案履歷以實際任職隊站為準；增加晉升三級以上高級消防員的業(yè)績成果認定標準，將任職主官管理崗位納入其中，等同于三等功、高級技師等作用，作為骨干優(yōu)先晉升的政治待遇。
（二）堅持正規(guī)化導向，確立建管訓用的統(tǒng)一標準。要把明確的隊伍屬性、順暢的管理_、良性的發(fā)展循環(huán)，作為保證專職隊伍長遠發(fā)展的關鍵要素。 ……（未完，全文共3769字，當前僅顯示1985字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市政府專職消防隊伍建設現(xiàn)狀調研報告》）