省消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在2024年一季度防火條線工作會上的講話

目錄/提綱：……
（一）要充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境是我們貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署的政治責(zé)任
（二）要充分認(rèn)識國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)督查是對我們消防執(zhí)法服務(wù)的一次全方位考驗(yàn)
（三）要充分認(rèn)識規(guī)范執(zhí)法是營造公平、公正營商環(huán)境的核心要求
（四）要充分認(rèn)識企業(yè)群眾的滿意度是營商環(huán)境的重要評價標(biāo)準(zhǔn)
（五）要充分認(rèn)識保持消防安全穩(wěn)定向好態(tài)勢，是構(gòu)建良好營商環(huán)境的重要前提
第二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻分析我們在營造安全、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境方面存在的短板不足
（一）在對高水平安全的認(rèn)識上還有差距
（二）在對“放管服”改革的理解上還有待深入
（三）在盡職免責(zé)上還不清醒
（四）在履職能力上還有欠缺
（五）為民服務(wù)的宗旨意識不強(qiáng)
第三、務(wù)實(shí)作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為，以高水平的消防安全保障**經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
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省消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在2024年一季度防火條線工作會上的講話

同志們：
今天的會議非常重要，內(nèi)容也很豐富，既是落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作要求的推進(jìn)會，也是防火條線一季度工作的調(diào)度會和3月份執(zhí)法工作例會，主要任務(wù)是：部署國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境督導(dǎo)迎檢工作，梳理回顧前一階段火災(zāi)防控工作成效，分析存在的問題短板，進(jìn)一步樹牢宗旨意識、優(yōu)化制度措施、規(guī)范履職行為，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作，調(diào)度推進(jìn)火災(zāi)防控各項(xiàng)工作走深走實(shí)。
剛才，法社處播放了3月份執(zhí)法檢查視頻通報片，這種復(fù)盤式執(zhí)法監(jiān)督的形式很好，要堅(jiān)持做下去，大家要舉一反三，對照查擺、改進(jìn)工作。**、**和**支隊(duì)分別就放管并重、專項(xiàng)整治、接訴即辦工作，做了很好的經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，供大家互學(xué)互鑒。**副總和**總工分別結(jié)合分管業(yè)務(wù)工作，分析通報了一段時間以來，在信訪舉報、接訴即辦、開業(yè)前檢查、監(jiān)管執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查等工作中我們存在的主要問題，提出具體明確的工作要求，一會兒，業(yè)輝政委還要作指示，希望大家全面對標(biāo)對表、查漏補(bǔ)缺，不折不扣抓好整改落實(shí)。
總的來說，在剛剛過去的一季度，在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，防火條線的同志們按照總隊(duì)決策部署，連續(xù)奮戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，有付出、有成果、有收獲。一是火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。今年以來，全市共接報火災(zāi)1836起、亡12人、傷15人，損失1125.8萬元，同比分別下降18.1％、29.4％、46.4％和51.8％，未發(fā)生有影響的火災(zāi)事故。二是重大安保完成出色。無論春節(jié)、兩會，還是清明節(jié)，很多同志奮戰(zhàn)在最前沿，住會執(zhí)勤、錯時檢查、放棄休息、連續(xù)工作，確保了重大活動萬無一失。省委省政府、應(yīng)急管理部、國家消防救援局的主要領(lǐng)導(dǎo)都給予了充分肯定。三是檢查質(zhì)效有所改善。從支隊(duì)主官到一線監(jiān)督員，
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安全無小事、企業(yè)群眾訴求無小事”的工作理念，在每一起開業(yè)前檢查、每一起行政執(zhí)法案件、每一起火災(zāi)調(diào)查、每一起信訪舉報中都要體現(xiàn)“執(zhí)法+服務(wù)”，切實(shí)提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。
（二）要充分認(rèn)識國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)督查是對我們消防執(zhí)法服務(wù)的一次全方位考驗(yàn)。
國務(wù)院每年都會對營商環(huán)境開展督導(dǎo)檢查，在2020年國務(wù)院第七次大督查時，就指出四川、吉林總隊(duì)在消防“放管服”改革中的問題，主要涉及公眾聚集場所的開業(yè)前檢查，在取消了對300平方米以下消防安全檢查后，配套制度沒跟上，本應(yīng)是便民利企的舉措，反倒導(dǎo)致企業(yè)群眾辦證難，國家局也專門召開會議進(jìn)行了通報。本月，國務(wù)院又將組織對包括**在內(nèi)的20個省市優(yōu)化營商政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，與往年相比，今年的督查時間更長、范圍更廣、內(nèi)容更多，具體到我們而言，涉及六方面內(nèi)容：一是開業(yè)前消防安全檢查等企業(yè)開辦準(zhǔn)入問題；二是監(jiān)督檢查頻次過多和無效檢查、低效檢查等增加企業(yè)經(jīng)營成本問題；三是消防設(shè)施操作員考取職業(yè)資格方面問題；四是在政府招標(biāo)、采購中違約毀約、拖欠款項(xiàng)等損害政府誠信問題；五是亂罰款、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等影響政府公信力問題；六是執(zhí)法服務(wù)不作為、慢作為等問題。督查主要采取明察暗訪的形式：一是窗口督查；二是線索核查；三是企業(yè)走訪；四是座談了解；五是以市場主體身份體驗(yàn)式督查，通過以上方法手段，查找在行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等方面存在不規(guī)范、不便利等問題。各相關(guān)單位要圍繞督查內(nèi)容，全面梳理工作中存在的問題短板，特別是針對正在辦理過程中矛盾突出的開業(yè)前檢查、復(fù)議應(yīng)訴、信訪舉報，各級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真逐一梳理，妥善化解矛盾，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在這里要明確一下紀(jì)律，如果在國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境督查中被通報，成為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路上的障礙，損害省委省政府的公信力，誰出的問題就追究誰的責(zé)任。
（三）要充分認(rèn)識規(guī)范執(zhí)法是營造公平、公正營商環(huán)境的核心要求。
消防執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。國家和**市先后出臺了一攬子法規(guī)政策，從企業(yè)開辦到破產(chǎn)清算提供全生命周期的政務(wù)服務(wù)。《行政處罰法》2021年修訂時，就專門提出“輕微不罰、首違不罰、無主觀過錯不罰”等包容審慎的處罰原則，近日，國務(wù)院又制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在立法、執(zhí)法和內(nèi)外部監(jiān)督中，要堅(jiān)持過罰相當(dāng)、壓縮裁量空間、嚴(yán)格罰款實(shí)施，釋放出強(qiáng)烈信號。在這種法治大環(huán)境下，各地“巨額罰款”事件卻頻頻爆出，陜西榆林“賣5斤芹菜被罰6.6萬”、四川宜賓采耳店“收入2000被罰22萬”還有“河北魏縣大隊(duì)霸王餐”等執(zhí)法事件，受到社會各界甚至國家領(lǐng)導(dǎo)同志的普遍關(guān)注，我們且不說處罰的實(shí)體是否合法，起碼違背了上位法精神和國家政策，一個小小的處罰事件，不僅破壞當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，也使企業(yè)群眾對我們政府公信力甚至治理能力產(chǎn)生質(zhì)疑。大家反思一下，我們?nèi)粘?zhí)法中有沒有類此問題，是不是存在過罰不當(dāng)、只罰不管、以罰代管，選擇性執(zhí)法，專找“軟柿子”捏，違反同一個法條，對大企業(yè)、大單位惹不起、不處罰，一個包子鋪、咖啡店就“罪惡滔天”，如果曝光、被國務(wù)院督查發(fā)現(xiàn)，恐怕也不比陜西、四川要好到哪里去，我們一定要吸取教訓(xùn)，引以為戒。
（四）要充分認(rèn)識企業(yè)群眾的滿意度是營商環(huán)境的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。
剛才**副總做了通報，辦公室也作了統(tǒng)計，2023年全市從信訪、12345等渠道共受理消防領(lǐng)域訴求10.7萬件，同比2022年上升72.58%，這里面99%都是火災(zāi)隱患舉報。這種爆發(fā)式增長，一定程度上有全國事故影響、個體利益糾紛等客觀原因，但本質(zhì)上，還是說明企業(yè)群眾對消防安全環(huán)境高度關(guān)注，對身邊的火災(zāi)隱患普遍關(guān)切，也能反映出我們隱患治理工作任重道遠(yuǎn)，所以我們要冷靜、客觀、認(rèn)真的去對待、去處理，把群眾的“小事”當(dāng)作我們的“大事”去辦，這就是履職和擔(dān)當(dāng)。剛剛通報的，有很多是因?yàn)橐粋�小事情、小隱患，也是群眾合理合法的訴求，但交到我們監(jiān)督員手上，推來阻去，響應(yīng)不及時、溝通不順暢、處理不公正，最后拖成漫長的行政訴訟、重復(fù)信訪，使本來就很有限的行政資源更加緊張，甚至我們消防隊(duì)伍在群眾眼中的形象也會受到損害。
（五）要充分認(rèn)識保持消防安全穩(wěn)定向好態(tài)勢，是構(gòu)建良好營商環(huán)境的重要前提。
從一季度火災(zāi)防控的總體情況看，“面”上、“點(diǎn)”上都取得了很好的成績，但是我們應(yīng)該看到，今年以來接報高層建筑火災(zāi)185起、餐飲場所45起、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)15起、教培機(jī)構(gòu)7起（前天安徽合肥一個教培機(jī)構(gòu)發(fā)生火災(zāi)，亡1人、傷10人，周天局長和軍輝政委都做了批示），這些場所都高度敏感，我們要予以重視；從齊抓共管的合力上看，我們主推手的作用還沒有發(fā)揮好，應(yīng)該說市區(qū)兩級黨委政府都高度重視，密集調(diào)度消防工作，但我們沒有用好這股東風(fēng)，研究謀劃不足、主動匯報不夠、采取措施不實(shí)、督導(dǎo)問責(zé)不嚴(yán)，一些行業(yè)部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任始終沒有壓實(shí)。市防火委對于除患攻堅(jiān)進(jìn)行了督導(dǎo)，一些區(qū)的商務(wù)、文旅、人社、體育等部門的上賬率、檢查率、整改率都很低，有的甚至沒有建立起基礎(chǔ)臺賬。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)部門對整治的四類場所的檢查質(zhì)效不高，發(fā)現(xiàn)的隱患不多，有的是沒有隱患。對于工作責(zé)任不落實(shí)不到位，也沒有按照市里的規(guī)定要求提請政府進(jìn)行點(diǎn)名通報、約談提醒，追責(zé)問責(zé)；從依法履職上看，我們主力軍作用還發(fā)揮的不夠好，開展監(jiān)督檢查、督促整改隱患、依法處理違法，是我們最基本的法定職責(zé)，法定職責(zé)就是法律要求我們干的，而且要干好的份內(nèi)之事。但無論從國務(wù)院安委會督導(dǎo)檢查、我們自己開展的執(zhí)法檢查、交叉互查、火災(zāi)調(diào)查來看，我們一些工作都還沒有真正落地，檢查整治走過場，消防責(zé)任、制度建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行、持證上崗、值班值守、檢測維保等環(huán)節(jié)均存在大量隱患問題，反映出我們?nèi)粘Ｂ穆毑坏轿簧踔寥蔽�，該查的沒查、該處的沒處、該改的沒改，主力軍作用的提升還有很大空間。
第二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻分析我們在營造安全、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境方面存在的短板不足。
習(xí)近平總書記在去年中央 ……（未完，全文共9591字，當(dāng)前僅顯示3215字，請閱讀下面提示信息。收藏《省消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在2024年一季度防火條線工作會上的講話》）