當(dāng)前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、部門預(yù)算改革中存在的問題
（一）財(cái)政與部門間的關(guān)系難以理順
（二）缺乏部門預(yù)算編制的監(jiān)督和績效考核機(jī)制
（三）科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立
（四）以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)與部門預(yù)算改革不相適應(yīng)
二、完善部門預(yù)算改革的措施和建議
（一）規(guī)范預(yù)算編制程序
（二）注意把握財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系
（三）改革人代會(huì)財(cái)政報(bào)告形式
（四）建立健全人大預(yù)算審查制度
（五）完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)
（七）實(shí)行修正的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
（八）完善各項(xiàng)配套措施
……

　　當(dāng)前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議
　　部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法。隨著我國部門預(yù)算改革的不斷深入，部門預(yù)算制度日趨完善，改革的成效正在逐步明顯。本文將從理論和實(shí)踐層面對當(dāng)前部門預(yù)算改革中存在的深層次問題進(jìn)行分析和闡述，最終提出進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度的建議和措施。
　　一、部門預(yù)算改革中存在的問題
　　（一）財(cái)政與部門間的關(guān)系難以理順。部門預(yù)算改革的本質(zhì)特征就是改變了原來按財(cái)政資金性質(zhì)和部門交叉管理的方式，以部門為依托構(gòu)建新的預(yù)算管理體系。從近幾年的部門預(yù)算改革實(shí)踐看，財(cái)政部門與政府其他部門的關(guān)系還沒有很好的理順。
　�、辈块T預(yù)算是以部門為主的“被動(dòng)”預(yù)算。我國目前的部門預(yù)算主要是依靠部門來編制的，財(cái)政部門只是在部門上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況酌情砍壓，最終匯總編制財(cái)政總預(yù)算。相當(dāng)多的人將其視為部門預(yù)算的巨大優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)為將具體的預(yù)算編制工作下放給部門，有利于財(cái)政部門騰出時(shí)間進(jìn)行宏觀管理。究其實(shí)質(zhì)，則是財(cái)政部門無法全面掌握部門的預(yù)算資源、預(yù)算需求，客觀上造成了以部門意見為轉(zhuǎn)移的局面。從西方部分國家部門預(yù)算編制看，更多的是一種“主動(dòng)”預(yù)算編制，法國預(yù)算局
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額改全額”的現(xiàn)象。在以前收費(fèi)、罰款沒有得到有效控制的時(shí)期，各地增設(shè)了很多依賴收費(fèi)生存的事業(yè)單位，這些單位可以說是“因費(fèi)而生”。隨著國家對收費(fèi)項(xiàng)目的清理、取消，很多賴此生存的事業(yè)單位失去了經(jīng)費(fèi)來源，這些“因費(fèi)而生”的單位本應(yīng)“清費(fèi)而滅”，卻借取消收費(fèi)之機(jī)改成了財(cái)政全額撥款單位。
　�。ǘ┤狈Σ块T預(yù)算編制的監(jiān)督和績效考核機(jī)制。
　�、比舜髮Σ块T預(yù)算的監(jiān)督流于形式。目前人大審議部門預(yù)算的時(shí)間很短，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，要想認(rèn)真、逐項(xiàng)地審議部門預(yù)算很難做到，只能對預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式。從西方近代議會(huì)的發(fā)展史可以看出，近代議會(huì)是在爭取財(cái)_的過程中得以產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的，可以說，議會(huì)的財(cái)_甚至是先于立法權(quán)而存在。而長期以來我國人大對政府財(cái)政的監(jiān)督一直比較弱化，部門預(yù)算改革也沒有從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面。在人大對部門預(yù)算的審批權(quán)缺位情況下，僅僅由財(cái)政部門自我自發(fā)改革，那么這場改革也是不徹底的，更不能提高到“革命”的高度。
　�、膊块T預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)法律空檔。我國一直實(shí)行歷年制預(yù)算年度（每年月日至同年月日），而中央和地方預(yù)算草案要待月份以后舉行的各級人代會(huì)審批（全國人代會(huì)一般在月份召開，近幾年來地方人代會(huì)召開時(shí)間有前移至月份召開的趨勢），致使預(yù)算年度的起始日先于人代會(huì)審批日，造成部門預(yù)算獲得批準(zhǔn)并開始執(zhí)行的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)算的編制，這意味著一年中有的時(shí)間實(shí)際上沒有預(yù)算，或者說執(zhí)行的是未經(jīng)法定程序?qū)徟牟块T預(yù)算，不僅沖擊了預(yù)算的正常進(jìn)行而且使部門預(yù)算的嚴(yán)肅性大打折扣。
　�、巢块T預(yù)算的透明度不高，公眾參與度較低。目前，公眾對預(yù)算的了解，恐怕只有報(bào)紙登載的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，其他所有的政府的或部門預(yù)算數(shù)據(jù)、決策過程對普通公眾而言，幾乎都屬于機(jī)密范疇。這與西方一些國家可以通過互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)下載、在書店里購買到政府預(yù)算一攬子文件形成了鮮明的對比。預(yù)算反映著政府的職能與政策的方向，預(yù)算收支的多與少、預(yù)算來源的變化、預(yù)算資源投入的范圍，都對公眾和企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。提高部門預(yù)算的透明度和參與程度，讓公民、企業(yè)對自己將要承擔(dān)的納稅義務(wù)與將要獲得的公共服務(wù)，發(fā)表看法，提出建議，不僅有利于預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，而且也便于預(yù)算通過后的有效執(zhí)行和政策的順利推進(jìn)。
　�、礇]有建立對部門預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目績效的考核機(jī)制。盡管部門預(yù)算改革在全國各級廣泛推開，但部門預(yù)算的編制質(zhì)量如何，部門決算同年初部門預(yù)算的差異程度有多大，鮮有人對此進(jìn)行詳細(xì)考究。從這個(gè)角度看，部門預(yù)算改革還不夠深入和徹底，形式上的改革恐怕要多于內(nèi)容上的改革。同時(shí)，部門預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算尚沒有建立起有效的績效考評、追蹤問效機(jī)制，在具體編制過程中，由于項(xiàng)目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分輕重緩急排列次序。對于財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行績效考核盡管也是大勢所趨，但各級財(cái)政部門對此普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，而事實(shí)上也存在較大難度。
　�。ㄈ┛茖W(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。
　�、爆F(xiàn)行的定額標(biāo)準(zhǔn)仍然具有“基數(shù)法”的痕跡。部門預(yù)算的重要基礎(chǔ)是科學(xué)、合理的定額體系�，F(xiàn)行的定額不根據(jù)單位的工作任務(wù)和財(cái)力的可能計(jì)算出來的，而是在承認(rèn)部門和單位以前年度支出事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)倒推出來的。這樣的定額，將傳統(tǒng)功能預(yù)算下的部門間苦樂不均的狀況給予延續(xù)，承認(rèn)了以前不公平的部門間支出水平，無法真實(shí)反映部門單位的職能大小和權(quán)責(zé)輕重。
　�、泊_立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系往往容易遭遇兩難悖論。在實(shí)踐過程中，科學(xué)定額體系的建立非常容易陷入一個(gè)兩難悖論。一方面為了使定額標(biāo)準(zhǔn)更加接近單位的實(shí)際情況，與定額直接相關(guān)的部門單位分類分檔應(yīng)該越細(xì)越好，從理論上講，應(yīng)該一個(gè)部門單位一個(gè)定額方能最大限度地貼近單位的實(shí)際需要。但分類分檔越細(xì)也就失去了確立定額標(biāo)準(zhǔn)的目的，定額標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍過窄，預(yù)算分配的公平性也很難得到體現(xiàn)。另一方面，如果過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算定額的統(tǒng)一，抑制個(gè)性突出共性，類檔線條粗獷，對部門職能的特殊性考慮不夠，又難免造成削足適履，不利于部門工作開展和積極性的發(fā)揮。
　�、硰牟块T預(yù)算的實(shí)踐看，關(guān)于預(yù)算定額的另一個(gè)重要問題就是定額的調(diào)整問題，即如何調(diào)整和調(diào)整 ……（未完，全文共6335字，當(dāng)前僅顯示2225字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議》）