學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)九號(hào)文件充分發(fā)揮人大代表作用

目錄/提綱：……
一、建立完善代表工作機(jī)制，保證代表活動(dòng)有序開(kāi)展
二、建立健全保障機(jī)制，確保代表活動(dòng)正常開(kāi)展
一是經(jīng)費(fèi)保障
二是時(shí)間、待遇保障
三、規(guī)范議案建議工作，尊重代表民主權(quán)利
四、建立監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)代表依法履行義務(wù)
五、優(yōu)化代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用
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中共中央不久前轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知（中發(fā)［］號(hào)文件）中明確指出，當(dāng)前在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的各項(xiàng)工作中，要突出充分發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)這兩個(gè)重點(diǎn)。貫徹落實(shí)好中發(fā)號(hào)文件精神，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用，具有重要意義。
　　近年來(lái)，我市各級(jí)人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表作用，在加強(qiáng)閉會(huì)期間的活動(dòng)，改進(jìn)代表視察和專(zhuān)題調(diào)研工作，規(guī)范代表提出的議案程序，密切代表與群眾的聯(lián)系，保證代表依法行使職權(quán)等方面，進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索。今年月，市委召開(kāi)全市人大工作會(huì)議，并制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》。這次會(huì)議提出的切實(shí)保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用的辦法和措施，符合中發(fā)號(hào)文件精神。我們要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，確保中央文件精神落到實(shí)處，切實(shí)提高我市人大代表工作的水平。
　　一、建立完善代表工作機(jī)制，保證代表活動(dòng)有序開(kāi)展
　　代表工作的制度化，既是代表工作作為法定工作的必然要求，又是代表作用能夠充分發(fā)揮的重要保證。
　　健全代表活動(dòng)制度。要進(jìn)一步完善代表活動(dòng)的各項(xiàng)制
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略816字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
提供組織保證。要本著便于組織、便于活動(dòng)的原則，不斷加強(qiáng)各級(jí)代表組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為代表開(kāi)展活動(dòng)提供組織保證。除鞏固和完善現(xiàn)有縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組織活動(dòng)的代表小組外，可根據(jù)代表工作發(fā)展的需要，由人大常委會(huì)各工委牽頭建立專(zhuān)業(yè)代表小組，以便于組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的代表參與常委會(huì)的視察、執(zhí)法檢查及有關(guān)工委的調(diào)研等活動(dòng)；也可在市直和縣直各系統(tǒng)建立專(zhuān)業(yè)代表小組，以便于代表了解本系統(tǒng)各部門(mén)工作情況，反映群眾意見(jiàn)。
　　為代表知情知政提供信息保證。建立重大情況向代表通報(bào)的制度。每年可安排次通報(bào)會(huì)，就代表關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，請(qǐng)代表小組負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取一府兩院及有關(guān)部門(mén)的情況通報(bào)。堅(jiān)持代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的制度。每次常委會(huì)會(huì)議有針對(duì)性地邀請(qǐng)若干名有關(guān)方面的代表列席，讓代表更多地了解常委會(huì)工作情況。在邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的視察、檢查和調(diào)研活動(dòng)前，組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，為代表提供有關(guān)資料，保證代表履職更具針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持定期向代表寄送資料的制度。除繼續(xù)為代表訂閱《中國(guó)人大》、《人民政壇》，還要寄送人大常委會(huì)會(huì)刊及人大機(jī)關(guān)編印的內(nèi)部期刊和“人大信息”等。同時(shí)，還可考慮與“一府兩院”共同編印《代表參閱》，主要內(nèi)容為本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法工作的重要情況。通過(guò)提供有關(guān)信息，以便代表深入審議各種議案、報(bào)告以及提出有質(zhì)量的議案、建議。
　　為代表履行職責(zé)提供物質(zhì)保證。一是經(jīng)費(fèi)保障。代表專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)預(yù)算并足額到位，各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)不能擠占代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是時(shí)間、待遇保障。代表依法參加代表活動(dòng)，所在單位必須給予時(shí)間、工資和其他福利待遇等保障�？蓢L試建立代表津貼制度，每年由各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中安排一項(xiàng)代表職務(wù)津貼資金，按一定的標(biāo)準(zhǔn)，在年終一次性發(fā)放給無(wú)固定工資收入的人大代表。
　　為代表增強(qiáng)素質(zhì)提供學(xué)習(xí)保證。人大代表要依法執(zhí)行代表職務(wù)，需要增強(qiáng)自身素質(zhì)，為此，必須采取多種形式，加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。每屆代表任期內(nèi)應(yīng)分期分批輪訓(xùn)一遍，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、人民代表大會(huì)制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作以及審議議案和報(bào)告、提出議案和建議、代表職責(zé)與代表活動(dòng)等方面的知識(shí)，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高代表素質(zhì)和履職能力，促使其更好地行使代表職權(quán)。各級(jí)人大常委會(huì)要召開(kāi)代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)匯編印發(fā)，為廣大代表履行職責(zé)提供借鑒。
　　三、規(guī)范議案建議工作，尊重代表民主權(quán)利
　　代表議案、建議提出和辦理的質(zhì)量，既是代表履行職責(zé)能力的一種重要體現(xiàn)，也是代表在代表人民參加管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮作用的一個(gè)重要標(biāo)志。要圍繞“提出議案、建議有質(zhì)量，辦理議案、建議有實(shí)效”的目標(biāo)，采取多種措施，提高代表議案、建議提出及辦理的質(zhì)量。
　　規(guī)范代表提出議案的程序，明確代表提出建議的范圍和程序。為保證代表有充裕時(shí)間醞釀、提出議案，除原規(guī)定的在大會(huì)期間提出代表議案外，今后凡符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的代表議案，也可以在大會(huì)閉會(huì)期間提出。代表應(yīng)圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，增強(qiáng)針對(duì)性和可行性。
　　完善代表議案、建議的辦理制度，提高辦理質(zhì)量。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，應(yīng)建立辦理時(shí)限制度，加快議案、建議辦理進(jìn)度；建立工作責(zé)任制度，落實(shí)議案、建議辦理責(zé)任；建立信息反饋制度，增強(qiáng)議案、建議辦理結(jié)果的透明度；建立組織協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)人大常委會(huì)各工委和一府兩院對(duì)口部門(mén)之間的密切配合；要把一些人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題的代表建議確定為重點(diǎn)建議，組織力量跟蹤督辦。抓住這些問(wèn)題，就抓住了辦理工作中的主要矛盾；解決好這些問(wèn)題，就能得到廣大群眾的信任和支持。
　　邀請(qǐng)代表參與建議的辦理工作。代表既關(guān)心建議的辦理過(guò)程，更注意辦理結(jié)果。因此，在建議辦理工作中，應(yīng)邀請(qǐng)代表參與。承辦單位在辦理前，要主動(dòng)找代表溝通，了解代表的具體要求；辦理中，隨時(shí)與代表保持聯(lián)系，匯報(bào)辦理措施和進(jìn)度；辦理后，邀請(qǐng)代表實(shí)地察看，征詢(xún)意見(jiàn)。對(duì)代表不滿(mǎn)意件的辦理更要主動(dòng)地向代表說(shuō)明未能落實(shí)的原因，與代表一起分析存在困難，共同商討如何進(jìn)一步辦理，盡量解決問(wèn)題。這樣，即便是確實(shí)不能解決，代表也比較容易理解。
　　建立提出和辦理議案、建議的表彰激勵(lì)機(jī)制。一 ……（未完，全文共4536字，當(dāng)前僅顯示2291字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)九號(hào)文件充分發(fā)揮人大代表作用》）