西安區(qū)院對(duì)涉法上訪案件情況的理性分析

目錄/提綱：……
一、涉法上訪案件產(chǎn)生的原因
一是立法上的不足所致
二是司法機(jī)關(guān)對(duì)法律的解釋、理解不一致造成一些案件久拖不決導(dǎo)致當(dāng)事人上訪
三是有些執(zhí)法者素質(zhì)方面的原因
四是上訪人方面的原因
五是缺乏有效處理涉法上訪案件的機(jī)制
二、建立檢察機(jī)關(guān)處理涉法上訪案件工作機(jī)制
一是在處理涉法上訪中，注重時(shí)效與時(shí)限嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法和程序法
三是設(shè)立刑事申訴及上訪案件管轄的“申級(jí)”或“訪級(jí)”制度，減少告越級(jí)訪現(xiàn)象
……
當(dāng)前涉法上訪案件逐年增多，為此，中政委、高檢院下發(fā)了“關(guān)于集中處理涉法上訪問(wèn)題”的通知，最高檢院還在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了“檢察機(jī)關(guān)建立處理涉法上訪問(wèn)題經(jīng)常性工作機(jī)制”專題調(diào)研活動(dòng)。幾年來(lái)，西安區(qū)檢察院不斷加大處理涉法上訪案件工作力度，在努力實(shí)現(xiàn)“零缺陷”辦理，杜絕此類案件越級(jí)訪等方面取得成績(jī)的同時(shí)，在執(zhí)法實(shí)踐也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索和改進(jìn)。
　　一、涉法上訪案件產(chǎn)生的原因
　　一是立法上的不足所致。我國(guó)現(xiàn)行法律在某些方面存在著超前或滯后的問(wèn)題。一方面由于社會(huì)的不斷發(fā)展，已制定的法律制度不可能窮盡一切社會(huì)現(xiàn)象和司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，當(dāng)一些新的法律情況發(fā)生時(shí)，司法機(jī)關(guān)的審查
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力謀取私利，辦人情案、關(guān)系案，造成一些冤、假、錯(cuò)案，導(dǎo)致案件當(dāng)事人不服處理決定，上訴、申訴；執(zhí)法人員的為民執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，一些部門對(duì)上訪人反映的問(wèn)題互相推諉，該管的不管，不該管的濫管；地方保護(hù)主義、小集體利益、憑領(lǐng)導(dǎo)意圖辦案，導(dǎo)致案件不能公正、及時(shí)地處理而久拖不決；執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)低，執(zhí)法行為不規(guī)范，不能及時(shí)在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)案件；行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象的存在，使個(gè)別案件不能依法審理，導(dǎo)致涉法上訪案件的產(chǎn)生。
　　四是上訪人方面的原因。伴隨我國(guó)法治進(jìn)程的不斷深入，公民的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越多的人敢于用法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在涉法上訪的人員中，大多數(shù)是因有理有冤的事情得不到解決或解決不徹底、不公正、不滿意而多次多處上訪的。但在眾多的上訪人員中，有的是對(duì)改革、改制中的一些現(xiàn)象看不“公”，因個(gè)人利益不能實(shí)現(xiàn)而不能正確理解和對(duì)待改革政策，單人或聚集成團(tuán)體上訪。還有一些上訪人惡意上訪，甚至受不法者的利用無(wú)理取鬧，有些上訪告狀人員，還企圖以越級(jí)上訪威脅有關(guān)部門以謀取更大的個(gè)人利益。
　　五是缺乏有效處理涉法上訪案件的機(jī)制。一方面對(duì)上訪案件無(wú)完善的管理制度和處理機(jī)制。我省檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)實(shí)行“首辦責(zé)任制”、“三個(gè)百分之百”后，在一定程度上解決了這個(gè)問(wèn)題，但要把這些制度落到實(shí)處光靠領(lǐng)導(dǎo)的重視還不夠，還要有具體監(jiān)督機(jī)制；另一方面，信訪接待部門有責(zé)無(wú)權(quán)。對(duì)接待后轉(zhuǎn)給有管轄權(quán)的部門的案件，如相關(guān)部門不重視、不解決，甚至拖延、推諉，信訪部門則催辦無(wú)力、無(wú)效，使初級(jí)的、簡(jiǎn)單的上訪案件不能得到妥善解決，從而造成重復(fù)涉法上訪案件。
　　二、建立檢察機(jī)關(guān)處理涉法上訪案件工作機(jī)制
　　
　　一是在處理涉法上訪中，注重時(shí)效與時(shí)限嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法和程序法。在首次接待中，要努力做到“零缺陷辦理”，嚴(yán)把受案關(guān)，對(duì)所有接待全部登記備案，及時(shí)分流。對(duì)屬于本院管轄的案件認(rèn)真依法查處，及時(shí)取證，積極催辦，確保案件在法定內(nèi)辦結(jié)。特殊情況不能按時(shí)限辦結(jié)的要及時(shí)報(bào)告上級(jí)院，同時(shí)向上訪人說(shuō)明理由。對(duì)不屬于本院管轄的案件妥善轉(zhuǎn)出。要變被動(dòng)的上訪為積極的下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪苗頭、挖掘不穩(wěn)定因素，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決好管轄不明的案件。
　　二是復(fù)查刑事申訴案件時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》的規(guī)定。對(duì)一般的刑事申訴案件要采取調(diào)查程序公開(kāi)、復(fù)查情況公開(kāi)、答復(fù)公開(kāi) ……（未完，全文共2039字，當(dāng)前僅顯示1296字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《西安區(qū)院對(duì)涉法上訪案件情況的理性分析》）