關于進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制的研究

目錄/提綱：……
（一）地方國家權力機關依法對“一府兩院”進行執(zhí)法監(jiān)督
（二）政府層級監(jiān)督機制逐步建立不斷完善
（三）監(jiān)察、審計部門對行政執(zhí)法的專門監(jiān)督力度加大
（四）檢察機關的法律監(jiān)督逐步深化
（五）人民法院對外監(jiān)督和內部監(jiān)督有序開展
（六）以政協民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督為主的社會監(jiān)督取得成效
二、我市執(zhí)法監(jiān)督存在的問題與原因
三、進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制的建議與對策
（二）加強政府自身層級監(jiān)督，努力提高行政執(zhí)法水平
（三）發(fā)揮監(jiān)察部門作用，督促行政執(zhí)法步入規(guī)范化軌道
（四）切實發(fā)揮審計職能作用，加強對執(zhí)法部門的經濟監(jiān)督
（五）改進和加強檢察機關的法律監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為
（六）人民法院要進一步做好行政審判工作，加強法院系統(tǒng)內部的監(jiān)督和指導
（七）深入推行執(zhí)法責任制，堅決落實“兩錯”責任追究制
（八）疏通社會監(jiān)督渠道，進一步發(fā)揮各種社會監(jiān)督的作用
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執(zhí)法是與立法密切聯系的法治建設的重要環(huán)節(jié)。法律制定后，只有在現實生活中得到切實執(zhí)行，才能規(guī)范社會成員行為，保護公民的合法權益，保證國家機關及其工作人員依法行政和公正司法，維護國家的穩(wěn)定，促進經濟和社會全面發(fā)展。因此，執(zhí)法狀況及其客觀效果如何，是衡量一個國家法治建設成就的最終標尺。在我國現行_下，行政機關和司法機關都是執(zhí)行法律的國家機關，其中行政機關擔負著以上法律法規(guī)貫徹實施的重任。執(zhí)法權是一項重大權力。掌握權力而不受監(jiān)督，必然導致腐敗。要保證執(zhí)法權不被濫用，就必須加大對執(zhí)法機關及其工作人員的監(jiān)督力度，健全和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。一、我市執(zhí)法監(jiān)督的現狀與成效
　　
　　改革開放以來，我市的民主法制建設取得長足的進步，一大批涉及政治、經濟和社會生活各個方面的法律法規(guī)得到有效實施，審判、檢察、監(jiān)察、審計、司法行政等執(zhí)法機關和部門逐步健全，各級干部和廣大群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，為改革開放和經濟社會發(fā)展提供了一個較好的法制環(huán)境。但由于歷史與現實的諸多原因，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至循私枉法、執(zhí)法違法等現象仍然不同程度地存在。為了確保法律得到嚴格、公正執(zhí)行，我市不斷加大對執(zhí)法機關及其工作人員進行監(jiān)督的力度，地方國家權力機關對行政和司法機關的監(jiān)督得到恢復和發(fā)展，行政機關內部層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計機關的專門監(jiān)督制度得以建立和加強，檢察和審判機關的法律監(jiān)督和司法機關內部之間的相互監(jiān)督逐漸步入規(guī)范化軌道，以政協民主監(jiān)督、新聞y論監(jiān)督和公民監(jiān)督為主的社會監(jiān)督日益發(fā)揮積極作用，一個對執(zhí)法權力進行全面制約的監(jiān)督體系已經初步形成。
　　
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……（新文秘網http://jey722.cn省略1126字，正式會員可完整閱讀）……　
我市開展這項工作較早，年就根據省政府的統(tǒng)一部署開展包括經濟合同法、涉外經濟合同法、中外合資企業(yè)法等項法律法規(guī)在內的執(zhí)法大檢查，促進了政府經濟管理的模式從行政手段為主到以法律手段為主的轉變。此后，市政府堅持把行政執(zhí)法檢查擺上重要位置，及時糾正了群眾反映強烈的行政違法案件和行政人員違法違紀案件，全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作跨上了一個新臺階。據統(tǒng)計，從年到**年月，市、縣兩級政府組織開展執(zhí)法檢查次，及時糾正群眾反映強烈的行政違法案件件，處理行政人員違法違紀案件件（次），行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員依法履職的自覺性得到進一步提高。（）對行政執(zhí)法主體進行規(guī)范。行政執(zhí)法主體是行政執(zhí)法活動的實施者，執(zhí)法主體是否合法，是否具備執(zhí)法條件關系到行政執(zhí)法行為是否合法有效。年下半年，我市根據國務院《關于貫徹實施行政處罰法的通知》要求和《福建省行政執(zhí)法資格認證與證件管理辦法》的規(guī)定，對本市范圍內行政執(zhí)法機構進行全面審查清理，取消個不符合執(zhí)法條件單位的執(zhí)法資格。**年上半年，針對機構改革中有關機構變化的情況，市政府對本市范圍內的行政執(zhí)法機構再次進行全面清理，把行政執(zhí)法單位納入經常性、法制化管理軌道。（）認真做好行政復議工作。行政復議是行政執(zhí)法機關自我糾正執(zhí)法錯誤的一種重要監(jiān)督制度�！缎姓䦶妥h法》正式實施以來，我市受理了大量的復議案件。至**年底，市級政府收到行政復議申請件，受理件，審結件，對下一級政府及本級政府部門作出的違法行政行為裁決予以撤銷、變更的達件，既保障了公民、法人和其他組織的合法權益，也規(guī)范了行政執(zhí)法行為。（）逐步推行行政執(zhí)法責任制。年省政府作出關于依法行政的實施意見以來，市工商局等行政執(zhí)法機關開始探索建立行政執(zhí)法責任制度。經過年多來的不懈努力，全市已有個行政執(zhí)法單位建立和實行以行政執(zhí)法責任制為核心，以執(zhí)法公示制、評議考核制、過錯責任追究制為配套的行政執(zhí)法制度體系。據不完全統(tǒng)計，全市推行執(zhí)法過錯責任追究制后，已追究相關責任者人，其中給予黨紀政紀處分的人，經濟處罰的人，調離執(zhí)法部門的人。通過推行執(zhí)法責任制，提高了行政機關及其工作人員辦案質量和執(zhí)法水平。
　　
　　（三）監(jiān)察、審計部門對行政執(zhí)法的專門監(jiān)督力度加大
　　
　　監(jiān)察部門擔負著對國家行政機關、公務員以及行政機關任命的其他人員進行監(jiān)督的重要職責。近年來，我市兩級監(jiān)察部門不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，強化了對行政執(zhí)法行為的約束。（）開展行政執(zhí)法監(jiān)察。自年至**年底，全市監(jiān)察部門圍繞國有經營性土地使用權出讓、建筑工程公開招投標、整頓規(guī)范市場經濟秩序等重點項目開展執(zhí)法監(jiān)察項，發(fā)現執(zhí)法過程中的存在問題個，查出違法違紀金額萬元，發(fā)現案件線索條，立案查處件人。通過執(zhí)法監(jiān)察，促使執(zhí)法機關和執(zhí)法人員自覺以法律嚴格規(guī)范自己的行為，維護執(zhí)法機關在人民群眾心目中的形象。（）依法懲治執(zhí)法隊伍中的違紀違法行為，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法人員的職務行為。市縣兩級監(jiān)察部門強化了辦案職能，重點查處了執(zhí)法機關人員貪贓枉法、失職瀆職及重大違紀案件。據統(tǒng)計，從年至**年底，市縣兩級監(jiān)察部門共立案件，處理執(zhí)法部門中的違法違紀人員人，其中被追究刑事責任人，通過辦案為國家挽回經濟損失萬元。（）督促行政執(zhí)法部門全面實行公開辦事制度，提高執(zhí)法行為的透明度。實行公開辦事制度，其實質就是把行政執(zhí)法行為置在“陽光”之下，為群眾直接對權力行使進行監(jiān)督開通渠道，從而防止濫用執(zhí)法權力。經監(jiān)察部門多年的努力，目前全市所有的行政執(zhí)法部門都已推行辦事公開制度，在公開的形式上推行“點題公開”，做到群眾要求公開什么就公開什么，避免了執(zhí)法行為“暗箱操作”，實現監(jiān)督關口前移，從而促進嚴格、公正執(zhí)法。
　　
　　審計部門是執(zhí)法權力制約機制和監(jiān)管工作的重要組成部分。近年來，我市審計部門加強對執(zhí)法部門的經濟活動進行管理和控制，督促執(zhí)法部門工作人員嚴格執(zhí)行財經法規(guī)和財經紀律，在遏制以執(zhí)法謀取經濟利益方面發(fā)揮了其他部門不可替代的作用。（）督促執(zhí)法部門認真落實罰繳分離制度，嚴格實行收支兩條線。曾經有一段時間，不少執(zhí)法部門以收費、罰款作為工作人員工資、獎金和執(zhí)法經費的來源，導致一些執(zhí)法人員巧立名目濫施處罰，而且把罰款作為唯一的處罰手段，嚴重影響了執(zhí)法機關的形象。為了從根本上解決這一問題，市審計局于年建議市政府逐步推行罰款的決定與收繳分離的制度，促使罰款收據逐漸規(guī)范，明確要求罰款必須全部上繳國庫，任何執(zhí)法部門或個人不得以任何形式截留、私分。執(zhí)法部門所需經費的撥付，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。為了督促這一制度的實施，市、縣兩級審計部門多次組織檢查，先后查出執(zhí)法部門設置的小金庫處（次），查出違紀金額多萬元，建議有關部門嚴肅查處了市縣兩級個亂罰款、亂收費的執(zhí)法單位，維護了執(zhí)法權威，改善了執(zhí)法形象。（）通過審計及時發(fā)現和揭露執(zhí)法部門中存在的腐敗問題。近年來，市、縣兩級審計部門選擇部分執(zhí)法部門和單位進行重點審計，發(fā)現了不少腐敗問題。據統(tǒng)計，從年至**年底，全市共審計以公安、交警、法院、土地等重點執(zhí)法單位為主的行政事業(yè)單位個，查處各種違規(guī)金額萬元，向司法機關和紀檢監(jiān)察部門移送案件線索件，多名執(zhí)法人員受到黨紀政紀處分，名被追究刑事責任。（）積極配合紀檢監(jiān)察和司法機關查辦大案、要案。市、縣兩級審計部門充分發(fā)揮熟悉財務、精通查賬的優(yōu)勢，主動配合紀檢、監(jiān)察和檢察、公安機關進行審計查證或協助辦案。自年起至**年月，我市兩級審計部門不斷加大對執(zhí)法部門的重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件的查處力度，共審計個單位（項目），查出并處理違法違規(guī)問題金額萬元，向司法機關移交經濟犯罪案件件，通過與紀檢監(jiān)察機關協同辦案，共處理行政執(zhí)法和司法部門違法違紀人員人，其中被追究刑事責任人。為了加大對行政執(zhí)法監(jiān)督力度，去年市審計局還與紀檢監(jiān)察機關、檢察機關聯合下發(fā)《關于進一步健全案件移送和加強協作配合工作的意見》，進一步健全和完善案件移送制度、協助查案制度和案件會審制度，為進一步揭露和查處涉嫌經濟違法違紀和腐敗行為奠定良好 ……（未完，全文共17579字，當前僅顯示3162字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制的研究》）