關(guān)于辦理有關(guān)我市消防政府信息公開(kāi)事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、政府信息公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng)逐年增多的原因
一是群眾_意識(shí)不斷增強(qiáng)
二是申請(qǐng)門(mén)檻成本低
三是利益回報(bào)高
二、關(guān)于更好地處理信息公開(kāi)事項(xiàng)的幾點(diǎn)建議
一是及時(shí)接收，關(guān)注“來(lái)沒(méi)來(lái)”
二是申請(qǐng)審查，認(rèn)定“補(bǔ)不補(bǔ)”
三是信息檢索，確認(rèn)“有沒(méi)有”
四是討論內(nèi)容，決定“給不給”
五是答復(fù)文書(shū)，把握“妥不妥”
……
關(guān)于辦理有關(guān)我市消防政府信息公開(kāi)事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告

政府信息公開(kāi)又稱政務(wù)信息公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱：信息公開(kāi)）是保障人民群眾知情權(quán)和對(duì)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的重要途徑，也是建設(shè)法治中國(guó)，在黨和人民群眾之間搭建溝通聯(lián)系橋梁，增強(qiáng)人民群眾滿意度、獲得感的客觀需要。對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)而言，信息公開(kāi)區(qū)別于具體消防執(zhí)法業(yè)務(wù)，并無(wú)先例可循，但其具備具體行政行為的屬性，每對(duì)一起信息公開(kāi)作出答復(fù)，都存在行政復(fù)議和訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合工作實(shí)際和典型案例，從信息公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng)逐年增多的原因著手，圍繞信息公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng)的接收、甄別、檢索、決定、答復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)如何規(guī)范辦理信息公開(kāi)事項(xiàng)，最大限度消除消防行政復(fù)議和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、政府信息公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng)逐年增多的原因
一是群眾_意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展步法的加快和法治政府建設(shè)、全民普法工作力度的不斷深入，人民群眾的法治觀念和法治素養(yǎng)不斷提升，根據(jù)司法部公布數(shù)據(jù)顯示，2023年我
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略649字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
2023年，**支隊(duì)本級(jí)（不含大隊(duì)）處理近10起（含一次申請(qǐng)涉及多個(gè)事項(xiàng)），2024年又有多個(gè)大隊(duì)接到同一個(gè)主體的多次申請(qǐng)。由于部分大隊(duì)的具體經(jīng)辦人員對(duì)相關(guān)規(guī)定的不熟悉，出現(xiàn)了接受不及時(shí)、甄別不準(zhǔn)、理解不透、文書(shū)不規(guī)范等的情況，雖經(jīng)溝通協(xié)調(diào)得到妥善解決，但仍牽涉了大量精力。因此對(duì)于如何更好地處理信息公開(kāi)事項(xiàng)，建議從五個(gè)方面著手：
一是及時(shí)接收，關(guān)注“來(lái)沒(méi)來(lái)”。從歷次處理的信息公開(kāi)申請(qǐng)來(lái)，均以EMS快遞的形式送到，接收者并非信息公開(kāi)的直接經(jīng)辦人（如支隊(duì)法制部門(mén)、大隊(duì)監(jiān)督員等），而是各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的營(yíng)門(mén)崗哨或者辦公室等承擔(dān)收發(fā)件職能的個(gè)人或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2023年，某大隊(duì)接到12345便民服務(wù)熱線工單稱其未在法定時(shí)間內(nèi)答復(fù)信息公開(kāi)申請(qǐng)，存在不作為的情況。后經(jīng)了解，該起信息公開(kāi)經(jīng)快遞送達(dá)大隊(duì)崗哨后被簽收，但缺乏警覺(jué)性，沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，致使未在二十個(gè)工作日內(nèi)依法答復(fù)。因此，應(yīng)由承擔(dān)信息公開(kāi)職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)營(yíng)門(mén)崗哨或承擔(dān)文件收發(fā)職能的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立工作流程，確保簽收后第一時(shí)間開(kāi)展信息公開(kāi)的后續(xù)工作。
二是申請(qǐng)審查，認(rèn)定“補(bǔ)不補(bǔ)”。今年以來(lái)，**支隊(duì)經(jīng)辦的幾起信息公開(kāi)事項(xiàng)均為北京某高律師事務(wù)所、北京吳某博律師事務(wù)所，采用的是表格式申請(qǐng)，相關(guān)信息填寫(xiě)齊全。在日常處理信息公開(kāi)過(guò)程中，應(yīng)按照《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱：《條例》）要求對(duì)申請(qǐng)人的信息，如姓名或名稱、身份證明、聯(lián)系方式，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息描述、獲取途徑等進(jìn)行審查，需要補(bǔ)正的，應(yīng)在申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正事項(xiàng)、合理補(bǔ)正期限。補(bǔ)正期限建議參照征求第三方意見(jiàn)時(shí)間，一般不超過(guò)15個(gè)工作日，申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由，逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，消防救援機(jī)構(gòu)可不再處理該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。此外，由于《條例》并沒(méi)有設(shè)定審查利害關(guān)系人的有關(guān)條款，故筆者認(rèn)為只要基本信息齊全，申請(qǐng)描述清楚，獲取途徑明示，均應(yīng)接受。
三是信息檢索，確認(rèn)“有沒(méi)有”。今年以來(lái)的幾起信息公開(kāi)事項(xiàng)內(nèi)容基本一致，均為申請(qǐng)公開(kāi)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)、消防設(shè)計(jì)文件、消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告、消防產(chǎn)品和內(nèi)裝修材料合格證明文件、消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)等。經(jīng)查閱檔案目錄索引，發(fā)現(xiàn)涉及的部分項(xiàng)由于年代久遠(yuǎn)，已查找不到，客觀上無(wú)法提供，根據(jù)《條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定，依法告知申請(qǐng)人“經(jīng)檢索該政府信息不存在”。因此，對(duì)答復(fù)不存在的情況，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)盡到查找檢索的義務(wù)。此外還應(yīng)該注意沒(méi)有現(xiàn)成信息需要另行制作的情況，如申請(qǐng)公開(kāi)接出警數(shù)量、出動(dòng)人員車輛等信息，筆者認(rèn)為可以公開(kāi)，但申請(qǐng)公開(kāi)轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)等需要對(duì)現(xiàn)有政府信息開(kāi)展定性定量研判、總結(jié)，進(jìn)行加工、分析的，筆者認(rèn)為消防救援機(jī)構(gòu)可以不予提供。遇到信訪、舉報(bào)、投訴等訴求類申請(qǐng)時(shí)，不應(yīng)作為信息公開(kāi)處理，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)告知其通過(guò)相應(yīng)渠道提出。
四是討論內(nèi)容，決定“給不給”。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)依法決定是否公開(kāi)。根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，以下情形可以不予公開(kāi)：國(guó)家秘密、法律法規(guī)禁止的、“三安全一穩(wěn)定”、第三方合法權(quán)益保護(hù)、內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執(zhí)法案卷、行政查詢事項(xiàng)等，上述情形可單一使用也可并用。2023年，北京某律師事務(wù)所向我支隊(duì)申請(qǐng)公開(kāi)某項(xiàng)目的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)、消防設(shè)計(jì)文件、消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告、消防產(chǎn)品和內(nèi)裝修材料合格證明文件、消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)等內(nèi)容。筆者借鑒兄弟單位做法，向該項(xiàng)目的有關(guān)單位發(fā)送征求意見(jiàn)函， ……（未完，全文共2865字，當(dāng)前僅顯示1821字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于辦理有關(guān)我市消防政府信息公開(kāi)事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告》）