抓重點、補短板、強弱項工作調(diào)研報告：推動“三區(qū)”融合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

目錄/提綱：……
一、我市“三區(qū)”建設(shè)的基本情況
（一）園區(qū)建設(shè)
（二）景區(qū)建設(shè)
（三）城區(qū)建設(shè)
二、我市“三區(qū)”建設(shè)存在的短板和弱項
一是管理_不健全
二是土地、資金要素制約突出
三是基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
四是缺乏規(guī)模優(yōu)勢和集群效應(yīng)
一是管理_不順
二是項目審批不快
三是配套設(shè)施不齊
四是旅游品牌不響
一是城區(qū)規(guī)劃落實不到位
二是城市管理不夠精細(xì)
三是城市品質(zhì)不高
三、推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)的對策
（一）明確發(fā)展思路，統(tǒng)籌“三區(qū)”建設(shè)
（二）推進(jìn)項目建設(shè)，提升承載能力
（三）加強要素保障，破解發(fā)展瓶頸
一是破解資金瓶頸
二是破解土地瓶頸
三是優(yōu)化營商環(huán)境
……
抓重點、補短板、強弱項工作調(diào)研報告：推動“三區(qū)”融合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

**是傳統(tǒng)的資源大市，過去幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都圍繞資源進(jìn)行布局，長期的粗放發(fā)展雖然在一段時間內(nèi)帶來了GDP的高速增長，但也造成了產(chǎn)業(yè)單一、生態(tài)破壞等一系列問題。隨著宏觀政策的調(diào)整和市場環(huán)境的變化，**作為資源枯竭型城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入持續(xù)低迷，發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板在“三區(qū)”（園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)），出路也在“三區(qū)”，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須重點在“三區(qū)”上做文章。
一、我市“三區(qū)”建設(shè)的基本情況
**市委、市政府積極搶抓“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”重大機(jī)遇，按照“加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的發(fā)展總基調(diào)，堅定不移加快園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)建設(shè)，取得了一定成效。
（一）園區(qū)建設(shè)。**高新區(qū)：**高新區(qū)前身為**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2016年7月升級為**省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2017年9月，更名為**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)119家，其中規(guī)模以上企業(yè)44家，高新技術(shù)省級認(rèn)定企業(yè)10家，從業(yè)人員近萬人，建成有4家科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、4大省級科技創(chuàng)新平臺。目前，園區(qū)已形成了以先進(jìn)裝備制造、新材料和生物醫(yī)藥為主，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流為輔的產(chǎn)業(yè)格局，成為**省
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，甚至不愿下放的現(xiàn)象。在項目規(guī)劃選址、立項、土地報批、土地掛牌出讓、項目報建等方面的程序繁瑣，效率不高，達(dá)不到“辦事不出園”的服務(wù)要求。
二是土地、資金要素制約突出。因**耕地后備資源嚴(yán)重不足，在向上級國土部門申報項目用地時，不能實現(xiàn)耕地占補平衡，申報的項目用地?zé)o法通過審批，“用地難”的問題嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)難以做大做強。特別是高新區(qū)按照創(chuàng)高要求，需要報批項目用地1000畝，目前可望報批300多畝。受民間融資和銀行貸款政策收緊的影響，項目建設(shè)融資、發(fā)債難度倍增，建設(shè)資金缺口較大。
三是基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。與園區(qū)發(fā)展相配套的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、金融、信息咨詢、科技等生產(chǎn)性服務(wù)和購物、餐飲、娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的勢頭仍然沒有形成，不能有效地聚集信息流、技術(shù)流、資金流、物流，影響了招商引資的軟環(huán)境。
四是缺乏規(guī)模優(yōu)勢和集群效應(yīng)。目前，我市高新區(qū)和橋頭河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)特色仍不十分突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不是十分合理。園區(qū)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)不強、附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場占有率低，缺乏市場競爭力和規(guī)模優(yōu)勢、集群效應(yīng)。同時，真正入園的大項目、好項目還不多，除三一中源外，能形成良好稅收的項目不多。
(二)景區(qū)建設(shè)方面
一是管理_不順。旅游景區(qū)、資源分屬多個部門，處于分散管理狀態(tài)，管理_不順暢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，在規(guī)劃實施、項目建設(shè)、景區(qū)運營、宣傳營銷等方面難以形成合力。
二是項目審批不快。旅游項目普遍存在規(guī)劃手續(xù)滯后、建設(shè)用地不足、審批耗時過長等問題，有的項目從規(guī)劃編制到開工建設(shè)差不多需要2年時間，導(dǎo)致部分項目建設(shè)停滯不前，資源優(yōu)勢遲遲不能轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
三是配套設(shè)施不齊。旅游產(chǎn)業(yè)融合弱、產(chǎn)品季節(jié)性強，不能滿足游客多層次需求。旅游住宿、餐飲、娛樂設(shè)施檔次不高，信息服務(wù)還處在起步發(fā)展階段。旅游交通線路改造力度不大，景區(qū)和鄉(xiāng)村道路等級低，旅游大巴通行困難，旺季經(jīng)常擁堵，不能滿足旅游接待需求。如龍山國家森林公園還有27公里泥石公路，嚴(yán)重影響景區(qū)形象。
四是旅游品牌不響。市內(nèi)雖然擁有湄江風(fēng)景區(qū)、龍山國家森林公園等國字號旅游品牌，擁有湘軍故居、圍城故里等得天獨厚的優(yōu)質(zhì)旅游資源，但受市場開發(fā)不足、宣傳營銷不力。景區(qū)普遍存在產(chǎn)品種類偏少，功能單一、特色不夠突出等問題，品牌潛力沒有得到充分挖掘。
(三)城區(qū)建設(shè)方面
一是城區(qū)規(guī)劃落實不到位。我們在十三五規(guī)劃中制定的“東進(jìn)、北擴(kuò)、西拓、南完善”的城市發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)不力，存在規(guī)劃把關(guān)不嚴(yán)、落實不快、城市功能分區(qū)定位不明等各種問題。比如：城東新區(qū)建設(shè)不見實質(zhì)性動作，龍湖新區(qū)進(jìn)展緩慢，舊城棚戶區(qū)改造多年來還是“舊衣裳”，城西生態(tài)片區(qū)建設(shè)仍是“按兵不動”。
二是城市管理不夠精細(xì)。城區(qū)管理涉及到住建、國土、城管、工商、整建、環(huán)保、公安、交通等多個部門，由于職能交叉、權(quán)責(zé)不明，存在“各吹各的號、各唱各的調(diào)”等現(xiàn)象，精細(xì)化管理不夠。比如車輛管理混亂，路邊攤點雜亂無序，空中線網(wǎng)交織如麻，“牛皮癬”屢禁不止等等，影響了城市形象。
三是城市品質(zhì)不高。舊城棚戶區(qū)改造拖沓，水、電、氣等居民基本供需趕不上城市發(fā)展步伐；城市交通“白改黑”推進(jìn)不快，城市道路路況不佳；智慧城市建設(shè)推進(jìn)不快，城市現(xiàn)代化氣息不濃。城市特色和文化挖掘不深、保護(hù)不夠，看不到多少人文景觀，沒有一座地標(biāo)性建筑，沒有一家4星以上酒店；產(chǎn)城融合推進(jìn)緩慢，城市經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能都不完善。城鎮(zhèn)化水平偏低，在全省15個縣級市里排名靠后。
三、推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)的對策
在今后的經(jīng)濟(jì)工作中，必須把“三區(qū)”建設(shè)作為重中之重，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，全力補強短板弱項，解決瓶頸制約，推進(jìn)項目建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）明確發(fā)展思路，統(tǒng)籌“三區(qū)”建設(shè)。樹立“三區(qū)”建設(shè)全市一盤棋思想，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、嚴(yán)要求建設(shè)，為全市“三區(qū)”同步發(fā)展制定好_。
規(guī)劃上整合。堅持以規(guī)劃為龍頭，將過去園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)的規(guī)劃重新梳理，有效對接。高新區(qū)的規(guī)劃不僅要體現(xiàn)新型工業(yè)化示范區(qū)的定位，還要體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)的定位，既要宜產(chǎn)，也要宜居。要改變以往發(fā)展園區(qū)就是引進(jìn)工業(yè)項目的老觀念，合理布局商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、房地產(chǎn)及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市空間與產(chǎn)業(yè)空間高度契合。橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃既要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要突 ……（未完，全文共5059字，當(dāng)前僅顯示2332字，請閱讀下面提示信息。收藏《抓重點、補短板、強弱項工作調(diào)研報告：推動“三區(qū)”融合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》）