全面深化自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域改革工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作情況
（一）編制實(shí)施方案，遴選技術(shù)承擔(dān)單位
（二）摸清底數(shù)，組織交流學(xué)習(xí)
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善試點(diǎn)配套政策
（四）改革試點(diǎn)工作中面臨的困難
一是宅基地監(jiān)管不到位，歷史遺留問題多
二是法律依據(jù)相互沖突，推行改革缺乏法理支撐
二、“三線劃定”工作情況
（一）我市國土空間規(guī)劃編制前期工作進(jìn)展情況
（二）“三線”劃定綜合評估情況
一是城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界如何劃定的問題
二是永久基本農(nóng)田如何調(diào)整的問題
三是生態(tài)紅線范圍如何確定的問題
三、生態(tài)修復(fù)工作情況
（一）積極申報生態(tài)修復(fù)項目
（二）開展生態(tài)整治試點(diǎn)
（三）積極謀劃礦山生態(tài)修復(fù)工作
……
全面深化自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域改革工作情況匯報

根據(jù)中央、省市關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源領(lǐng)域改革的總體要求，我局創(chuàng)新思路，攻難克艱，扎實(shí)開展全市深化改革事項中涉及自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)、劃定永久基本農(nóng)田等三條控制線、生態(tài)修復(fù)等工作，加快建立完善自然資源管理制度體系，全面深化自然資源領(lǐng)域改革，掌控自然資源家底，實(shí)現(xiàn)深度融合，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新活力、釋放了新紅利。
一、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作情況
我市是**省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革十二個先行試點(diǎn)縣市之一，為貫徹落實(shí)《**省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作方案》精神，我局結(jié)合本市實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作，主要做了以下幾方面工作。
（一）編制實(shí)施方案，遴選技術(shù)承擔(dān)單位。我局在深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上
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農(nóng)村擁有房屋；農(nóng)村房屋超面積建設(shè)情況普遍，宅基地批準(zhǔn)面積與實(shí)際占地面積不符、違法占地、一戶多宅等情況比較普遍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，勢必要解決這些歷史遺留問題，存在不穩(wěn)定因素。二是法律依據(jù)相互沖突，推行改革缺乏法理支撐。由于宅基地同時涉及土地和地上附著物——房屋，這就關(guān)乎物權(quán)法和土地使用法兩部法律。這兩部法律在處理農(nóng)村宅基地問題時，存在相互沖突的情況。《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村宅基地上的房屋及附屬物屬于農(nóng)民的私人財產(chǎn)，農(nóng)民擁有相應(yīng)的處分權(quán)，但《土地管理法》規(guī)定宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或跨集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有資格擁有農(nóng)村宅基地，這就導(dǎo)致在實(shí)際操作中，在認(rèn)定宅基地使用權(quán)權(quán)利主體時出現(xiàn)房地分開的矛盾。建議在實(shí)施宅基地“三權(quán)分置”的過程中，要破除“一刀切”的傾向，賦予地方自主權(quán)，因地制宜，靈活解決宅基地資格權(quán)認(rèn)定等問題。
二、“三線劃定”工作情況
（一）我市國土空間規(guī)劃編制前期工作進(jìn)展情況�？茖W(xué)有序劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空間_邊界(即三線劃定),是建立空間規(guī)劃體系的前提。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》等文件精神，我局積極開展了國土空間規(guī)劃編制前期工作，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃進(jìn)行評估，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條空間_底線，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、城鎮(zhèn)功能空間，形成國土空間發(fā)展藍(lán)圖，為我市打造“一心兩軸、手掌狀結(jié)構(gòu)”的城鎮(zhèn)體系空間布局、拉開“一區(qū)五園”城市新框架提供有力支撐，
（二）“三線”劃定綜合評估情況�；诔鞘锌傮w規(guī)劃提升城市目標(biāo)定位、全域謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局的原則，我局以“三調(diào)”、地籍調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評價等成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加快組織優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線“三線”綜合評估工作，進(jìn)一步核準(zhǔn)和優(yōu)化調(diào)整 “三線”精準(zhǔn)落地_的目標(biāo)。自然資源部要求2023年底前全面完成省級國土空間規(guī)劃編制，2020年底前全面完成市、縣兩級國土空間規(guī)劃編制，目前《*市國土空間規(guī)劃編制指南》目前尚未正式發(fā)布，技術(shù)規(guī)程尚不明確，涉及到一系列的問題，短期內(nèi)難以解決。
一是城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界如何劃定的問題。如果按照城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的擴(kuò)展邊界，基本農(nóng)田劃定范圍必須進(jìn)行調(diào)整。如果按照土地利用總體規(guī)劃確定的擴(kuò)展邊界，不能保證規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展需求。城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界劃定如何劃定，還有待上級相關(guān)部門進(jìn)行深入的研討，制訂可操作性的實(shí)施細(xì)則。
二是永久基本農(nóng)田如何調(diào)整的問題。我市永久基本農(nóng)田劃定工作已如2023年7月通過省廳驗收，劃定永久基本農(nóng)田面積114.9萬畝。第三次國土調(diào)查成果運(yùn)用過程中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)很多圖斑地類發(fā)生變化。生態(tài)紅線劃定之后，基本農(nóng)田部分非集中連片圖斑要逐步退出。我們在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作中，盡量擴(kuò)大儲備區(qū)面積，為下一步調(diào)整做準(zhǔn)備。
三是生態(tài)紅 ……（未完，全文共3226字，當(dāng)前僅顯示1630字，請閱讀下面提示信息。收藏《全面深化自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域改革工作情況匯報》）