關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全做好大型群眾性活動消防安保工作的幾點思考

目錄/提綱：……
一、大型群眾性活動消防安全管理面臨的主要問題
一是裝修改造不規(guī)范，火災(zāi)風(fēng)險不容忽視
二是培訓(xùn)演練不到位，安全素質(zhì)有待提高
三是崗位職責(zé)不清晰，組織架構(gòu)流于形式
二、產(chǎn)生問題的直接原因
一是場地方尋求生存發(fā)展
二是承辦方謀求經(jīng)濟(jì)效益
三是施工方追求工程速度
三、分析原因背后的深層次矛盾
一是相關(guān)工作制度滯后
二是消防審批細(xì)則缺失
三是處罰力度不足
四、做好大型群眾性活動消防安全管理的幾點建議
一是標(biāo)準(zhǔn)先行，壓實單位主體責(zé)任
二是關(guān)口前移，強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作
三是服務(wù)下傾，提高消防安保質(zhì)效
……
關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全做好大型群眾性活動消防安保工作的幾點思考

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種大型活動蓬勃發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2023年**市共舉辦大型活動518項1645場，活動數(shù)和參與人數(shù)同比增長2.03倍和6.23倍，體量全省第一，占比高達(dá)39%。2024-2026年，**市計劃舉辦展覽類大型活動350場，在滿足人們精神文化需求的同時，也給消防安全管理帶來極大壓力。本人先后赴工業(yè)園區(qū)等地開展實地調(diào)研，走訪了**博覽中心和**奧體中心等大型群眾性活動舉辦場館，詳細(xì)了解大型群眾性活動消防安全管理現(xiàn)狀，以**博覽中心為例，每周至少舉辦一場大型商展活動，旺季期間一天同時舉辦3場活動，一般裝修改造3天、活動舉辦3天、拆除撤場1天，這種流水作業(yè)方式呈現(xiàn)“短頻快”的特點，對消防安全管理提出了更高要求。結(jié)合**地區(qū)情況，就全面貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和
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二、產(chǎn)生問題的直接原因
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“查找問題很重要，解決問題更重要。對查找出來的問題，要逐一分析原因……”。大型活動消防安保工作是一個系統(tǒng)工程，需要活動主辦方、承辦方、場地方、參展商、施工方各司其職，現(xiàn)實情況較為復(fù)雜。
一是場地方尋求生存發(fā)展。受疫情防控政策影響，大型活動多處于暫停狀態(tài)。活動場地基本閑置三年，企業(yè)虧損運(yùn)營，入不敷出。隨著疫情防控的全面放開，經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，場地方急于提高出租率和周轉(zhuǎn)率，對承辦方的消防安全違法行為睜一只眼閉一只眼，有章不循，處于監(jiān)管不到位的狀態(tài)。
二是承辦方謀求經(jīng)濟(jì)效益。為縮減成本，承辦方及參展商未找具有資質(zhì)的公司設(shè)計消防施工圖，無專業(yè)人員進(jìn)行消防技術(shù)把關(guān)，從而降低消防施工質(zhì)量。加上場地租金按日結(jié)算，時間緊湊，活動舉辦前夕才完成施工改造，沒有多余時間整改火患，消防培訓(xùn)、疏散演練等均處于疲于應(yīng)付狀態(tài)。
三是施工方追求工程速度。一場大型活動的施工周期往往被承辦方壓縮至三天，為趕進(jìn)度，施工方會采用犧牲工程質(zhì)量的方法來減少改造周期，例如在木制材料上該涂刷三層的防火涂料只涂刷一層應(yīng)付檢查，在隱蔽工程處的電氣線路沒有穿管保護(hù)，埋下大量火災(zāi)隱患且返工整改困難。
三、分析原因背后的深層次矛盾
一是相關(guān)工作制度滯后。大型群眾性活動施工改造要采取“事前把關(guān)、事中跟蹤、事后驗收”的全流程消防監(jiān)督模式，消防部門服務(wù)指導(dǎo)時間越早，活動方整改火災(zāi)隱患難度越小。然而，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，消防部門的服務(wù)指導(dǎo)時機(jī)取決于治安部門的書面通知時間，全流程的消防監(jiān)督容易被誤解為活動前一天簡單的例行公事檢查，容易出現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)晚、整改難度大、處理不及時等問題。加上2018年轉(zhuǎn)隸改制后，內(nèi)部流轉(zhuǎn)變成跨部門合作，消防部門在沒有接到書面通知之前主動服務(wù)指導(dǎo)，不免有喧賓奪主之嫌。
二是消防審批細(xì)則缺失。大型群眾性活動歸口到公安機(jī)關(guān)治安部門統(tǒng)一審批，因為火災(zāi)事故接觸較少和防火工作理解不足的緣故，在審批過程中，治安部門會更加關(guān)注社會治安和yq_等方面的問題。由于缺少具體的判斷依據(jù)，容易出現(xiàn)忽視消防安全違法行為或火災(zāi)隱患的行政許可，造成部分大型活動“帶病運(yùn)行”。與此同時，消防部門緊盯火患不放，卻不能影響活動如期舉辦，出現(xiàn)隱患改與不改一樣的局面，消防執(zhí)法權(quán)威性沒有樹立起來。
三是處罰力度不足。大型群眾性活動通常在周末舉辦，活動時間短。與單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查相比，消防行政處罰案卷結(jié)案難度較大，由于沒有采取類似交警部門的當(dāng)場處罰程序，違法行為人一旦撤場離開本市，做筆錄都困難。此外，有些火災(zāi)隱患需要下發(fā)限期整改通知書，到期復(fù)查不合格后方可實施行政處罰，例如電氣線路未穿管的問題，整改期間在10個至30個工作日之間，到期復(fù)查之時活動早就結(jié)束。現(xiàn)場抽查消防產(chǎn)品并送檢，等檢測報告反饋回來，活動也早就舉辦完了，失去意義。
四、做好大型群眾性活動消防安全管理的幾點建議
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究，既要總體分析面上的情況，又深入解剖麻雀，提出可行的政策舉措和工作方案” ……（未完，全文共3210字，當(dāng)前僅顯示1621字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全做好大型群眾性活動消防安保工作的幾點思考》）