關于我市多種形式消防力量建設現(xiàn)況及發(fā)展方向的調(diào)查研究報告

目錄/提綱：……
一、本市多種形式消防隊伍建設和發(fā)展的基本情況
（一）多種形式消防隊伍含義和種類
（二）各類隊伍建設基本和發(fā)展數(shù)據(jù)
二、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的建設現(xiàn)狀及主要問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊情況和問題
（二）單位專職消防隊情況和問題
（三）微型消防站情況和問題
三、調(diào)查研究工作方法和過程
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊
（二）社區(qū)微型消防站
（一）視情提請市政府印發(fā)《關于進一步加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防力量發(fā)展的工作意見》
（三）推進社會消防組織信息化管理系統(tǒng)建設，并落實考核驗收評價工作機制
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關于我市多種形式消防力量建設現(xiàn)況及發(fā)展方向的調(diào)查研究報告

《**市社會消防組織管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）全面修訂后，于今年的5月1日起正式施行，其中重點對我市多種形式消防隊伍建設和管理情況進行了明確，結(jié)合總隊主題教育調(diào)研研究工作總體要求，法制與社會消防工作處緊緊“圍繞**韌性城市安全防范體系建設目標，破解國家專業(yè)力量發(fā)展瓶頸，推進本市多種形式消防隊伍建設，重點解決政府專職消防隊、社區(qū)微型消防站建設迫切性、布點合理性、職能完善性、保障合法性等現(xiàn)實問題，保障超大城市安全發(fā)展”開展調(diào)研研究工作，通過實地調(diào)研、專家訪談、文獻查找、科學計算、座談交流等多種方法，多角度多層次的開展調(diào)查研究工作，形成如下階段性調(diào)研成果。
一、本市多種形式消防隊伍建設和發(fā)展的基本情況
（一）多種形式消防隊伍含義和種類
多種形式消防隊伍是指除國家綜合性消防救援力量之外的，本市其他承擔火災預防、撲救及應急救援的社會各類消防組織。根據(jù)本市《規(guī)定》明確，目前主要包括各級政府專職消防隊、單位專職消防隊、單位微型消防站和社區(qū)微型消防站以及其他志愿消防
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逐漸樹立并完善的過程中，社會多種形式消防力量得到了穩(wěn)固發(fā)展，但是從**韌性城市安全防范體系建設目標出發(fā)，消防力量仍未直達社會治理的細枝末節(jié)，在壯大方面還有很大的余力和空間。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊情況和問題
本市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊專職隊員的日常管理一般由鎮(zhèn)安監(jiān)所牽頭負責，大部分專職隊員（含隊長）的招聘、培訓、調(diào)配由鎮(zhèn)委托**消防安全服務公司協(xié)助辦理。近年來本市很多鎮(zhèn)在新建專職隊時，均采用政府購買服務的模式，例如閔行七寶在建的政府專職消防隊，除營房空間外，其余人員、車輛、裝備等均打包成服務，政府統(tǒng)一購買減少籌建成本并緩解了長期運維矛盾。
主要問題：一是未同步規(guī)劃。市區(qū)兩級使用發(fā)展規(guī)劃基本只針對國家隊站發(fā)展情況進行5年規(guī)劃，未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊同步納入規(guī)劃中，致使鎮(zhèn)級政府建立專職消防隊意愿不強，區(qū)域火災撲救任務依賴國家綜合性消防救援隊伍完成。二是建設標準低。已建20家鎮(zhèn)專職消防隊中只有14家單位建設達標，其余6家應建一級專職消防隊，從建筑面積、車庫（輛）數(shù)、專職隊員數(shù)、裝備配備數(shù)均低于一級建設標準。三是職業(yè)屬性不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊隊員或骨干均未納入鎮(zhèn)級人員事業(yè)編制序列，隊長、副隊長等行政管理崗位為非編崗位，政府購買服務模式均為聘用制，不能體現(xiàn)消防職業(yè)的社會公益性，不利于隊伍發(fā)展。四是保障水平低。市財政市區(qū)政府專職消防員經(jīng)費保障標準提升至15.5萬元/年，但同屬鎮(zhèn)專職隊員未同步跟進，人均保障標準初步統(tǒng)計為10萬元/年左右，不利于隊伍戰(zhàn)斗力生成和長期發(fā)展。
（二）單位專職消防隊情況和問題
本市現(xiàn)有單位專職消防隊隊員的日常管理模式中有約10%為本企業(yè)職工，65%由企業(yè)委托給**消防安全服務公司協(xié)助辦理招聘、培訓、調(diào)配，25%由其他勞務公司派遣，日常管理由企業(yè)安保部門負責。
主要問題：一是用工形式有待統(tǒng)一標準。根據(jù)國家局有關文件要求，涉及央企國企大型�；髽I(yè)的消防隊應當統(tǒng)一采用直接聘用制，但是從本市情況看，企業(yè)直接與專職隊員簽訂勞動合同的僅占28%，其余大部分仍就采用服務外包、勞務派遣的勞動用工形式。二是入職門檻低。85%以上專職消防隊員的文化程度在高中及同等以下學歷，外地戶籍隊員約占80%，且入職前經(jīng)歷、身體狀況排查不深，篩選標準不高。三是工資待遇低。專職隊員工資待遇普遍與本單位企業(yè)職工工資待遇存在明顯差距，部分企業(yè)未給隊員投保人身意外傷害保險。四是石化、危險品儲運等行業(yè)的企業(yè)專職消防隊能力弱。企業(yè)由一線技術人員組成的專（兼）職工藝處置隊尚處于起步階段，專職隊員參與危化品理化性質(zhì)、工藝流程的學習及開展針對性的訓練、演練較少，技戰(zhàn)術研究不夠，工藝處置能力弱。五是按標建隊水平不高。除石油化工、機場港口等個別行業(yè)的企業(yè)外，其他企業(yè)對專職消防隊的持續(xù)投入力度不大，一次性建隊后，訓練設施、車輛裝備、營房營具維護、更新、投入呈現(xiàn)逐年下降趨勢。
（三）微型消防站情況和問題
近年來，多區(qū)推出“升級版”社區(qū)微型消防站建設模式，采用政府購買服務的模式，按照“有站點、有車輛、有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”的標準，一年以來已完成升級建設150余個；同時，本市推廣應用“微站可視化調(diào)度平臺”，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”等多平臺搭建多層級、多維度的立體化調(diào)度指揮體系，與國家綜合性消防救援力量形成聯(lián)勤聯(lián)動與力量互補。
主要問題：一是崗前培訓不到位。隊員上崗前普遍沒有進行系統(tǒng)消防培訓，持有滅火救援員或建（構(gòu)）筑物消防員等上崗資格證的比例率僅為33%。二是制度建設不完善。社區(qū)微型站難以落實24小時值班備勤制度，日常訓練計劃落實不到位，表彰激勵、執(zhí)勤補貼等制度還未建立。三是裝備配置水平低。大部分微型消防站裝備仍以支線水帶、直流水槍、簡易防毒面具、滅火器為主，雖配備數(shù)量基本達標，但裝備質(zhì)量處于較低水平，且備而不會用的情況較為普遍。
三、調(diào)查研究工作方法和過程
針對以上現(xiàn)狀和問題，法制與社會消 ……（未完，全文共5901字，當前僅顯示2072字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我市多種形式消防力量建設現(xiàn)況及發(fā)展方向的調(diào)查研究報告》）