關(guān)于推動(dòng)巡視和專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題真改實(shí)改的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要做法
一是堅(jiān)持黨委先行，引領(lǐng)調(diào)研方向
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦調(diào)研任務(wù)
三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)化運(yùn)用，務(wù)求調(diào)研實(shí)效
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題
一是責(zé)任落實(shí)有偏差
二是整改完成不到位
三是提質(zhì)增效不明顯
四是成果運(yùn)用不充分
三、成因剖析
一是主體責(zé)任落實(shí)不力
二是個(gè)人得失凌駕于組織利益
三是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位
四、對策措施
（一）以制度思維推動(dòng)整改，確保權(quán)責(zé)分明、權(quán)威高效
一是健全自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
二是構(gòu)建系統(tǒng)集成的工作機(jī)制
三是強(qiáng)化各司其職的責(zé)任機(jī)制
（二）以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌整改，實(shí)現(xiàn)立體推動(dòng)、規(guī)范有序
一是聚焦“三個(gè)階段”
二是強(qiáng)化“三方聯(lián)動(dòng)”
三是發(fā)揮“三個(gè)作用”
（三）以靶向思維深化整改，做到系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治
一是聚焦腐敗問題強(qiáng)化懲治震懾
二是突出共性問題深化系統(tǒng)治理
三是瞄準(zhǔn)深層問題打破藩籬壁壘
……
關(guān)于推動(dòng)巡視和專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題真改實(shí)改的調(diào)研報(bào)告

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、取勝法寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功，是推動(dòng)工作的有效方法和重要途徑�？傟�(duì)紀(jì)委立足推動(dòng)巡視（巡察）和專項(xiàng)整治工作高質(zhì)量發(fā)展定位，深入14個(gè)支隊(duì)就如何推動(dòng)巡視（巡察）和專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題真改實(shí)改開展蹲點(diǎn)式、監(jiān)督式專題調(diào)研、靶向調(diào)研。期間累計(jì)發(fā)放問卷調(diào)查607份、查閱相關(guān)資料528冊、召開座談交流65場、開展個(gè)別訪談355人次，以不走過場的務(wù)實(shí)作風(fēng)、不搞形式的扎實(shí)措施，深入剖析原因，深挖問題根源，深度研究思考。
一、主要做法
一是堅(jiān)持黨委先行，引領(lǐng)調(diào)研方向�？傟�(duì)黨委當(dāng)好“頭雁”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過采取黨委會(huì)及時(shí)學(xué)、讀書班專題學(xué)、理論中心組集體學(xué)、與支部聯(lián)學(xué)等多種形式，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把黨的創(chuàng)新理論與調(diào)查研究結(jié)合起來，做到新思想新戰(zhàn)略入腦入心，始終堅(jiān)持正確政治方向。同時(shí)突出學(xué)習(xí)深度和精度，不搞貪大求全、“嚼不爛”的學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到調(diào)查研究中，力求融會(huì)貫通、活學(xué)活用�？傟�(duì)黨委、紀(jì)委作出專門部署，科學(xué)精準(zhǔn)做好調(diào)研方案設(shè)計(jì)、過程實(shí)施、監(jiān)督問效等各個(gè)環(huán)節(jié)工作�？傟�(duì)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入隊(duì)伍一線調(diào)查研究，察實(shí)情、謀實(shí)招、求實(shí)效，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦調(diào)研任務(wù)。結(jié)合**消防隊(duì)伍實(shí)際，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略879字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
措施未回應(yīng)反饋的問題或者針對性不強(qiáng)，有的整改措施未對賬銷號或者在限期內(nèi)未完成，部分整改支撐材料不規(guī)范、不完整，持續(xù)推進(jìn)未完成整改事項(xiàng)缺乏釘釘子精神。
三是提質(zhì)增效不明顯。少數(shù)黨委整改工作中，在落實(shí)“四個(gè)融入”要求、聚焦履行核心職能，提升單位建設(shè)、改革發(fā)展、擔(dān)當(dāng)作為、能力水平等方面存在明顯不足，個(gè)別黨委存在搞形式、走過場，為整改而整改、與日常工作結(jié)合不緊密，甚至存在敷衍整改、紙面整改、數(shù)字整改、虛假整改、邊改邊犯，以下級整改代替本級整改、集體整改代替?zhèn)�人整改或?qū)訉蛹哟a，導(dǎo)致成效不明顯、有原地踏步、改前改后一個(gè)樣。一些黨委不敢公開整改落實(shí)進(jìn)展，不敢主動(dòng)接受指戰(zhàn)員和群眾監(jiān)督，問題整改民主測評滿意度、認(rèn)可度不高。
四是成果運(yùn)用不充分。部分單位以制定制度代替問題整改，且新建立的制度以及工作機(jī)制，在落到實(shí)處、切實(shí)管用、科學(xué)有效上存在“先天不足”，取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)的整改措施、已完成并持續(xù)推進(jìn)的措施未建立起長效化、常態(tài)化的制度機(jī)制。
三、成因剖析
一是主體責(zé)任落實(shí)不力。部分領(lǐng)導(dǎo)干部還未跳出官僚主義、形式主義的窠臼，拿開會(huì)當(dāng)貫徹，用發(fā)文充執(zhí)行，不下真功夫，反耍假把式，費(fèi)盡心思在迎檢中做“包裝”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識上存在偏差，整改問題籠而統(tǒng)之、大而化之，避重就輕或者矯枉過正，能糾正的不糾正、該治理的不治理。在問題整改的個(gè)性分析方面淺嘗輒止，對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制缺乏個(gè)性化研究，找出的問題根源、制度建設(shè)等往往千篇一律，對問題形成背后的_性障礙和機(jī)制性梗阻等缺乏系統(tǒng)研究，對深化源頭治理、健全防止腐敗滋生蔓延的_機(jī)制缺乏深入研究和有力舉措，對工作缺乏深度思考，面對深層次問題缺乏有效解決辦法。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度上存在重業(yè)績輕管理、重結(jié)果輕過程、重目標(biāo)考核輕行為監(jiān)督的傾向，片面追求“顯績”，對不顯山、不漏水、周期長、見效慢的整改“潛績”不愿下功夫、使長力。
二是個(gè)人得失凌駕于組織利益。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部礙于情面拉不下臉，表面態(tài)度積極但“貌合神離”，會(huì)上表態(tài)斬釘截鐵，但實(shí)際怕得罪人狠不下心，迫于壓力硬不起來，對“燙手的山芋”不接手，對“刀刃向內(nèi)”的整改緩拍板，最終是有聲勢少實(shí)效。一些領(lǐng)導(dǎo)政績觀錯(cuò)位，思想深處不重視，不能把自己擺進(jìn)去，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)歷史原因、分管責(zé)任，對自身擔(dān)負(fù)的責(zé)任不想扛、不愿干，甚至搞局部整改、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“雨過地皮濕”，措施制度一大堆但大多一發(fā)了之，僅停留在“紙上寫寫”“墻上掛掛”。
三是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。雖然上級黨委對巡視（巡察）和整治發(fā)現(xiàn)問題整改上，會(huì)適時(shí)組織開展“回頭看”、效果評估，但僅為階段性限制，無法對“避過風(fēng)頭”的問題干部形成震懾、對“轉(zhuǎn)入地下”的問題隱患保持高壓。部分紀(jì)委自身定位不清、邊界把握不準(zhǔn)，找不準(zhǔn)職責(zé)定位、擺不正監(jiān)督關(guān)系，越俎代庖、大包大攬，同時(shí)監(jiān)督能力短板突出，對改什么、治什么、督什么不清楚，有效整改、系統(tǒng)施治的措施提不準(zhǔn)、盯不緊，對問題整改提醒不及時(shí)、態(tài)度不嚴(yán)肅、糾正不到位、報(bào)告不全面。
四、對策措施
（一）以制度思維推動(dòng)整改，確保權(quán)責(zé)分明、權(quán)威高效
一是健全自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持以上率下、層層示范，總隊(duì)及上級黨委召開黨委會(huì)定期聽取巡視（巡察）和專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題整改情況匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員每半年會(huì)商會(huì)上對整改工作必講，對整改情況匯報(bào)必聽，對人和事必點(diǎn)。巡視（巡察）和專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組定思路、建機(jī)制，研究巡視（巡察）和專項(xiàng)整治成果運(yùn)用，對隊(duì)伍問題整改工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署。被巡視（巡察）和推進(jìn)整治黨組織當(dāng)好主角，主要負(fù)責(zé)同志牽頭掛帥，細(xì)化任務(wù)、明確時(shí)限，對問題照單全收、嚴(yán)肅整改。
二是構(gòu)建系統(tǒng)集成的工作機(jī)制。制定試行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視（巡察）、整治問題整改和成果運(yùn)用的實(shí)施意見》，對巡視（巡察）和專項(xiàng)整治問題整改的工作環(huán)節(jié)、工作機(jī)制、工作責(zé)任等進(jìn)行細(xì)化和完善，確保問題整改可操作、具體化，有章可循、有據(jù)可依。謀劃出臺《巡視（巡察）和專項(xiàng)整治問題整改成效綜合評估辦法》，為全面、客觀、公正評價(jià)評估黨組織問題整改情況提供重要支撐。總結(jié)問題整改經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新出臺《巡視（巡察）及整治問題整改監(jiān)督檢查工作辦法》《問題整改工作流程》等制度規(guī)定，讓問題整改工作更加有力有序。
三是強(qiáng)化各司其職的責(zé)任機(jī)制。壓實(shí)主體責(zé)任，制定《黨組織落實(shí)整改工作須知》，對整改主體責(zé)任落實(shí)不到位、整改工作不力的黨組織進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，對整改不力的領(lǐng)導(dǎo)干部年底考核不得評優(yōu)評先。壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，出臺《關(guān)于加強(qiáng)巡視（巡察）和專項(xiàng)整治問題整改日常監(jiān)督的實(shí)施辦法》，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查；出臺《關(guān)于深入推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的工作措施》，探索“局總支”三級聯(lián)動(dòng) ……（未完，全文共4886字，當(dāng)前僅顯示2468字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推動(dòng)巡視和專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題真改實(shí)改的調(diào)研報(bào)告》）