全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法賦權(quán)工作現(xiàn)狀及改進對策研究報告

目錄/提綱：……
一、**市消防執(zhí)法賦權(quán)工作開展情況
（一）以點帶面，推動執(zhí)法賦權(quán)工作落地
（二）明晰邊界，完善執(zhí)法賦權(quán)銜接機制
（三）打通痛點，構(gòu)建行政執(zhí)法賦權(quán)模式
二、當(dāng)前消防執(zhí)法賦權(quán)工作存在問題和原因剖析
（一）執(zhí)法隊伍力量薄弱，無法滿足實際執(zhí)法需求
（二）保障體系建設(shè)滯后，工作推進難度大
（三）人員專業(yè)水平不高，執(zhí)法質(zhì)效有待提高
（四）依法行政意識缺乏，案件銜接不暢
三、提升基層消防賦權(quán)執(zhí)法質(zhì)效的建議
（一）規(guī)范執(zhí)法隊伍管理，保證消防執(zhí)法力量到位
（二）加強消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法隊伍能力
（三）健全執(zhí)法保障機制，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性
（四）完善執(zhí)法一體化建設(shè)，加強消防賦權(quán)監(jiān)督評估
（五）厘清消防執(zhí)法職責(zé)邊界，構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動機制
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全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法賦權(quán)工作現(xiàn)狀及改進對策研究報告

摘 要：以**市消防行政執(zhí)法賦權(quán)現(xiàn)狀為例，從執(zhí)法賦權(quán)工作開展背景及現(xiàn)狀、存在問題以及提升基層消防賦權(quán)執(zhí)法質(zhì)效措施三個方面入手，深入剖析賦權(quán)工作推進過程中的痛點難點，厘清痛點難點產(chǎn)生的原因及法律邏輯，為加快推進基層消防行政執(zhí)法賦權(quán)提供可行之策。
關(guān)鍵詞：賦權(quán)執(zhí)法；消防行政處罰；行政委托；基層綜合執(zhí)法

綜合行政執(zhí)法_改革是我國行政_改革的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。行政執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國推進綜合行政執(zhí)法_改革的重點任務(wù)，對于推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。2021年新修訂的《行政處罰法》通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)執(zhí)法獲得了立法層面的支持，但從**市消防領(lǐng)域行政執(zhí)法賦權(quán)現(xiàn)狀來看，基層行政執(zhí)法賦權(quán)工作仍然面臨著執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法質(zhì)效低下、機制保障不到位、執(zhí)法銜接不暢等困境。本文以**消防領(lǐng)域執(zhí)法賦權(quán)工作為例，結(jié)合
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防執(zhí)法賦權(quán)職責(zé)邊界劃分有關(guān)事項指導(dǎo)意見的通知》，規(guī)范案件移送相關(guān)程序和文書樣式，重點明確消防部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)執(zhí)法職責(zé)邊界，按照“不留監(jiān)管盲區(qū)”的原則，采用“單位名錄”的劃分模式，即：消防安全重點單位目錄外的單位（場所）存在《交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政處罰權(quán)目錄》內(nèi)的消防安全違法行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施消防行政處罰，其他消防安全違法行為由消防部門實施消防行政處罰。進一步明確消防、鎮(zhèn)（街道）與派出所執(zhí)法，消防監(jiān)督檢查權(quán)與消防行政處罰權(quán)的邊界，要求公安派出所按照有關(guān)規(guī)定開展消防監(jiān)督檢查時，按照委托執(zhí)法程序以消防部門名義作出行政處罰決定，有效建立執(zhí)法賦權(quán)銜接機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)法壁壘。
（三）打通痛點，構(gòu)建行政執(zhí)法賦權(quán)模式。今年7月，全市各縣（市、區(qū)）消防執(zhí)法賦權(quán)事項已100%納入賦權(quán)清單，其中**區(qū)、**區(qū)、開發(fā)區(qū)受限于行政執(zhí)法隊伍編制問題尚未厘清，現(xiàn)不納入賦權(quán)工作的范疇。**市建立消防賦權(quán)執(zhí)法指導(dǎo)培訓(xùn)機制，各地采取集中培訓(xùn)、跟班作業(yè)等多種形式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員開展消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，推動各地編制管理、司法等部門將消防內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法培訓(xùn)體系，每年至少組織開展一次全員消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，消防部門監(jiān)督執(zhí)法人員每季度至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展一次實地實操的消防執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助指導(dǎo)鎮(zhèn)街執(zhí)法人員提升業(yè)務(wù)能力。截止2023年9月，**市賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理消防行政處罰總數(shù)**起，其中9月份辦理**起，總量位居全省前列，消防執(zhí)法賦權(quán)案件辦理數(shù)量和質(zhì)效大幅提升，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法罰沒款收繳困難、法制審核人員缺失等痛點難點，案件辦理類型也從單一辦理簡易程序案件逐步轉(zhuǎn)向一般程序案件辦理，基層消防行政執(zhí)法賦權(quán)模式初具雛形。
二、當(dāng)前消防執(zhí)法賦權(quán)工作存在問題和原因剖析
**市各縣（市、區(qū)）已基本完成消防領(lǐng)域執(zhí)法賦權(quán)工作，在成立事業(yè)編制消防救援勤務(wù)中心、規(guī)范消防安全執(zhí)法程序、辦理消防行政處罰案件等方面取得了階段性成果。但距離實現(xiàn)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”仍有很大差距。主要存在基層承接能力不足、賦權(quán)銜接不暢、職責(zé)邊界不清等問題，具體表現(xiàn)為以下四個方面：
（一）執(zhí)法隊伍力量薄弱，無法滿足實際執(zhí)法需求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事務(wù)繁重復(fù)雜，同時承擔(dān)了土地征遷、市場監(jiān)管、城市管理等多項職能，除日常檢查外還需配合各級督導(dǎo)檢查、會議調(diào)研等等，“一人多崗、身兼數(shù)職”的現(xiàn)象成為常態(tài)。在實行基層綜合行政執(zhí)法改革后，在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法權(quán)限的同時，也對執(zhí)法隊伍力量建設(shè)提出更高要求。但是受到政府部門人員編制、財政政策等因素制約，基層鎮(zhèn)街在名義上成立綜合執(zhí)法隊的情況多，“在編不在崗”“一人多套皮”的問題突出，執(zhí)法力量嚴重不足。以**市消防行政執(zhí)法賦權(quán)現(xiàn)狀為參照，**市下轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），基層綜合執(zhí)法隊在編人員**人，全員取得行政執(zhí)法資格證，各鎮(zhèn)（街）平均有**名綜合執(zhí)法隊員，但**市生產(chǎn)經(jīng)營主體高達**萬戶，執(zhí)法力量遠遠無法滿足執(zhí)法需求。**市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊員基本為原有城市管理執(zhí)法中隊編制劃撥而來，現(xiàn)階段日常承擔(dān)執(zhí)法事項僅限于原有的城市管理執(zhí)法事項，從事消防執(zhí)法事項人員主要為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安辦工作人員。**市作為國家試點之一，在政府各項政策大力傾斜支持的情況下，執(zhí)法隊伍力量缺口仍然不足，更遑論其他縣級行政區(qū)。
（二）保障體系建設(shè)滯后，工作推進難度大
在《關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的 ……（未完，全文共5347字，當(dāng)前僅顯示1877字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法賦權(quán)工作現(xiàn)狀及改進對策研究報告》）