全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法賦權工作現(xiàn)狀及改進對策研究報告

目錄/提綱：……
一、**市消防執(zhí)法賦權工作開展情況
（一）以點帶面，推動執(zhí)法賦權工作落地
（二）明晰邊界，完善執(zhí)法賦權銜接機制
（三）打通痛點，構建行政執(zhí)法賦權模式
二、當前消防執(zhí)法賦權工作存在問題和原因剖析
（一）執(zhí)法隊伍力量薄弱，無法滿足實際執(zhí)法需求
（二）保障體系建設滯后，工作推進難度大
（三）人員專業(yè)水平不高，執(zhí)法質效有待提高
（四）依法行政意識缺乏，案件銜接不暢
三、提升基層消防賦權執(zhí)法質效的建議
（一）規(guī)范執(zhí)法隊伍管理，保證消防執(zhí)法力量到位
（二）加強消防執(zhí)法業(yè)務培訓，提高基層執(zhí)法隊伍能力
（三）健全執(zhí)法保障機制，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性
（四）完善執(zhí)法一體化建設，加強消防賦權監(jiān)督評估
（五）厘清消防執(zhí)法職責邊界，構建協(xié)作聯(lián)動機制
……
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法賦權工作現(xiàn)狀及改進對策研究報告

摘 要：以**市消防行政執(zhí)法賦權現(xiàn)狀為例，從執(zhí)法賦權工作開展背景及現(xiàn)狀、存在問題以及提升基層消防賦權執(zhí)法質效措施三個方面入手，深入剖析賦權工作推進過程中的痛點難點，厘清痛點難點產生的原因及法律邏輯，為加快推進基層消防行政執(zhí)法賦權提供可行之策。
關鍵詞：賦權執(zhí)法；消防行政處罰；行政委托；基層綜合執(zhí)法

綜合行政執(zhí)法_改革是我國行政_改革的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵。行政執(zhí)法賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國推進綜合行政執(zhí)法_改革的重點任務，對于推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設具有重要意義。2021年新修訂的《行政處罰法》通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權執(zhí)法獲得了立法層面的支持，但從**市消防領域行政執(zhí)法賦權現(xiàn)狀來看，基層行政執(zhí)法賦權工作仍然面臨著執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法質效低下、機制保障不到位、執(zhí)法銜接不暢等困境。本文以**消防領域執(zhí)法賦權工作為例，結合
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防執(zhí)法賦權職責邊界劃分有關事項指導意見的通知》，規(guī)范案件移送相關程序和文書樣式，重點明確消防部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權執(zhí)法職責邊界，按照“不留監(jiān)管盲區(qū)”的原則，采用“單位名錄”的劃分模式，即：消防安全重點單位目錄外的單位（場所）存在《交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政處罰權目錄》內的消防安全違法行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施消防行政處罰，其他消防安全違法行為由消防部門實施消防行政處罰。進一步明確消防、鎮(zhèn)（街道）與派出所執(zhí)法，消防監(jiān)督檢查權與消防行政處罰權的邊界，要求公安派出所按照有關規(guī)定開展消防監(jiān)督檢查時，按照委托執(zhí)法程序以消防部門名義作出行政處罰決定，有效建立執(zhí)法賦權銜接機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)法壁壘。
（三）打通痛點，構建行政執(zhí)法賦權模式。今年7月，全市各縣（市、區(qū)）消防執(zhí)法賦權事項已100%納入賦權清單，其中**區(qū)、**區(qū)、開發(fā)區(qū)受限于行政執(zhí)法隊伍編制問題尚未厘清，現(xiàn)不納入賦權工作的范疇。**市建立消防賦權執(zhí)法指導培訓機制，各地采取集中培訓、跟班作業(yè)等多種形式，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員開展消防執(zhí)法業(yè)務培訓。同時，推動各地編制管理、司法等部門將消防內容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法培訓體系，每年至少組織開展一次全員消防執(zhí)法業(yè)務培訓工作，消防部門監(jiān)督執(zhí)法人員每季度至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展一次實地實操的消防執(zhí)法業(yè)務指導，協(xié)助指導鎮(zhèn)街執(zhí)法人員提升業(yè)務能力。截止2023年9月，**市賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理消防行政處罰總數(shù)**起，其中9月份辦理**起，總量位居全省前列，消防執(zhí)法賦權案件辦理數(shù)量和質效大幅提升，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權執(zhí)法罰沒款收繳困難、法制審核人員缺失等痛點難點，案件辦理類型也從單一辦理簡易程序案件逐步轉向一般程序案件辦理，基層消防行政執(zhí)法賦權模式初具雛形。
二、當前消防執(zhí)法賦權工作存在問題和原因剖析
**市各縣（市、區(qū)）已基本完成消防領域執(zhí)法賦權工作，在成立事業(yè)編制消防救援勤務中心、規(guī)范消防安全執(zhí)法程序、辦理消防行政處罰案件等方面取得了階段性成果。但距離實現(xiàn)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”仍有很大差距。主要存在基層承接能力不足、賦權銜接不暢、職責邊界不清等問題，具體表現(xiàn)為以下四個方面：
（一）執(zhí)法隊伍力量薄弱，無法滿足實際執(zhí)法需求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事務繁重復雜，同時承擔了土地征遷、市場監(jiān)管、城市管理等多項職能，除日常檢查外還需配合各級督導檢查、會議調研等等，“一人多崗、身兼數(shù)職”的現(xiàn)象成為常態(tài)。在實行基層綜合行政執(zhí)法改革后，在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法權限的同時，也對執(zhí)法隊伍力量建設提出更高要求。但是受到政府部門人員編制、財政政策等因素制約，基層鎮(zhèn)街在名義上成立綜合執(zhí)法隊的情況多，“在編不在崗”“一人多套皮”的問題突出，執(zhí)法力量嚴重不足。以**市消防行政執(zhí)法賦權現(xiàn)狀為參照，**市下轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），基層綜合執(zhí)法隊在編人員**人，全員取得行政執(zhí)法資格證，各鎮(zhèn)（街）平均有**名綜合執(zhí)法隊員，但**市生產經營主體高達**萬戶，執(zhí)法力量遠遠無法滿足執(zhí)法需求。**市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊員基本為原有城市管理執(zhí)法中隊編制劃撥而來，現(xiàn)階段日常承擔執(zhí)法事項僅限于原有的城市管理執(zhí)法事項，從事消防執(zhí)法事項人員主要為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安辦工作人員。**市作為國家試點之一，在政府各項政策大力傾斜支持的情況下，執(zhí)法隊伍力量缺口仍然不足，更遑論其他縣級行政區(qū)。
（二）保障體系建設滯后，工作推進難度大
在《關于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的 ……（未完，全文共5347字，當前僅顯示1877字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法賦權工作現(xiàn)狀及改進對策研究報告》）