關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作”課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、調(diào)研基本情況
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題
（一）消防執(zhí)法面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新機(jī)遇并存局面，形勢依然嚴(yán)峻
（二）部門職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)狀對消防執(zhí)法工作帶來諸多“難題”
（三）違規(guī)許可、怠于監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管在多個(gè)領(lǐng)域“缺失”
（四）動(dòng)力不足、意愿不強(qiáng)，派出所消防監(jiān)管職責(zé)全面弱化
（五）專項(xiàng)治理陷入“屢治屢犯、屢犯履治”怪圈
（六）監(jiān)管模式與社會(huì)面龐大的檢查需求不適應(yīng)問題突出
（七）基層治理能力弱，隱患排查治理效果差強(qiáng)人意
三、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化主要措施
（一）盡快修訂完善消防法律法規(guī)，形成完備體系
（二）轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)隊(duì)伍全面準(zhǔn)確的理解和運(yùn)用監(jiān)督與管理的關(guān)系
（三）進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制，推動(dòng)從管事向管人轉(zhuǎn)變，從查隱患到查責(zé)任落實(shí)
（四）是強(qiáng)化消防安全專項(xiàng)整治
（五）強(qiáng)化基層治理，賦權(quán)于基層，賦能于基層
（六）提升消防風(fēng)險(xiǎn)防范意識
（七）強(qiáng)化_，提升火災(zāi)事故調(diào)查處理指揮棒作用
……
關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作”課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流發(fā)言材料

按照支隊(duì)黨委決策部署和主題教育安排，我扎實(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并先后多次深入基層開展調(diào)研，廣泛征集“金點(diǎn)子”，認(rèn)真反思當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作，研究落實(shí)改進(jìn)措施。
一、調(diào)研基本情況
先后深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)、基層大隊(duì)、社會(huì)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層一線，通過參加主題教育研討會(huì)、參觀見學(xué)、座談交流、調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法賦權(quán)、監(jiān)督檢查等方式與各個(gè)階層對話交流，聽取基層對消防工作的意見建議，并結(jié)合**爆炸事故暴露出消防監(jiān)督執(zhí)法工作的問題，進(jìn)行深入反思。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來全市消防救援隊(duì)伍認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作批示指示精神和中央決策部署，全面深化消防治理，推動(dòng)各級黨委政府落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制，行業(yè)部門積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會(huì)單位建
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略576字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
脫工作、逃避責(zé)任。再比如廣告牌遮擋外窗行業(yè)部門失控漏管，“**”事故前，外窗被廣告牌遮擋、設(shè)置柵欄等行為鮮有部門進(jìn)行監(jiān)管，有些明顯的違法行為和隱患甚至通過了相關(guān)行政許可。
（四）動(dòng)力不足、意愿不強(qiáng)，派出所消防監(jiān)管職責(zé)全面弱化。轉(zhuǎn)隸后，派出所履行消防工作職責(zé)的意愿有所下降。加之相關(guān)消防法律法規(guī)不完善或修訂不及時(shí)、派出所無法繼續(xù)使用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)、派出所日常工作繁重、缺乏督導(dǎo)監(jiān)管措施等原因，導(dǎo)致公安派出所消防執(zhí)法大量減少，基層監(jiān)管力量弱化明顯。
（五）專項(xiàng)治理陷入“屢治屢犯、屢犯履治”怪圈。各類專項(xiàng)治理存在注重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法數(shù)量，忽視了執(zhí)法手段和執(zhí)法質(zhì)效�；鶎优挪檎尾簧钊�、不細(xì)致、不徹底，存在“發(fā)現(xiàn)不了問題”“發(fā)現(xiàn)問題未閉環(huán)整改”“對顯而易見的問題隱患確又視而不見”等問題突出。專項(xiàng)整治過頻且范圍過度寬泛，整治成效與預(yù)期目標(biāo)差距大�！断婪ā逢P(guān)于罰款數(shù)額相對偏低，導(dǎo)致消防安全的違法成本偏低，一些大的企業(yè)單位往往“有恃無恐”。相比較，《安全生產(chǎn)法》第**條關(guān)于生產(chǎn)安全事故實(shí)施“倍罰”（事故單位處上一年年收入的百分比或倍數(shù)）的做法，提高消防違法行為處罰上限，真正對違法主體造成“切膚之痛”、形成強(qiáng)大震懾。
（六）監(jiān)管模式與社會(huì)面龐大的檢查需求不適應(yīng)問題突出�，F(xiàn)有“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制執(zhí)行效率低，各類專項(xiàng)檢查又不能有效彌補(bǔ)。數(shù)據(jù)庫精細(xì)化程度不高，未能及時(shí)更新單位名錄庫，影響了隨機(jī)抽查工作的有效性和針對性。**事故發(fā)生前，支隊(duì)“雙隨機(jī)”單位名錄庫單位不足萬家，通過近幾個(gè)月完善增加到近**萬家，但仍未實(shí)現(xiàn)對消防監(jiān)管單位的全覆蓋。支隊(duì)在編**名消防監(jiān)督員，平時(shí)在崗數(shù)**-**人。*市在冊經(jīng)營性場所總量超**萬家，如果全部檢查一遍，人均年檢查過*家，現(xiàn)實(shí)中根本無法落實(shí)。
（七）基層治理能力弱，隱患排查治理效果差強(qiáng)人意�！耙晃晦k一中心”實(shí)體化運(yùn)行成效不明顯，末端排查整治效果不明顯。興慶區(qū)**事故發(fā)生前，不論是轄區(qū)新華街辦事處安全專干，還是社區(qū)干部、網(wǎng)格員雖上門開展了“九小場所”隱患排查和安全培訓(xùn)，但排查臺賬中顯示該場所“無隱患”，充分暴露出基層查不出問題、查出問題不會(huì)處理，甚至知道有問題繞著走的情況。賦權(quán)事項(xiàng)落實(shí)存在綜合類管理人員缺乏專業(yè)對口人才,執(zhí)法的程序化、規(guī)范化難以保障，缺乏配套制度和專業(yè)培訓(xùn)，具體操作缺乏系統(tǒng)配套政策、制度設(shè)計(jì)、培訓(xùn)指導(dǎo)，執(zhí)法存在引發(fā)行政訴訟隱患等問題。
三、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化主要措施
此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的其他業(yè)務(wù)口意見建議已報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)同意轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)口辦理，重點(diǎn)從消防監(jiān)督執(zhí)法幾個(gè)點(diǎn)提出以下意見建議。
（一）盡快修訂完善消防法律法規(guī)，形成完備體系。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，定期清理、修訂法律法規(guī)，盡快完成《消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》的修訂；提高《消防法》對重大消防安全違法行為處罰力度，降低對小微單位消防行政處罰力度；增加行刑銜接、事前入刑條款。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)隊(duì)伍全面準(zhǔn)確的理解和運(yùn)用監(jiān)督與管理的關(guān)系。糾正監(jiān)管部分混為一談，或重監(jiān)督輕管理、以 ……（未完，全文共3200字，當(dāng)前僅顯示1616字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作”課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流發(fā)言材料》）