從加強(qiáng)檢察監(jiān)督的維度談“兩法銜接”機(jī)制建設(shè) --以**區(qū)“兩法銜接”建設(shè)為切入點(diǎn)

目錄/提綱：……
一、兩法銜接的歷史沿革
二、兩法銜接的重要意義
三、**落實(shí)“兩法銜接”的基本情況
（一）刑事an件移送銜接情況
（二）實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法
四、**“兩法銜接”存在的問題
（一）行政執(zhí)法單位移送刑事an件數(shù)量不多
（二）行政機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)之間信息壁壘的存在
（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集部分證據(jù)在刑事轉(zhuǎn)化上存在難點(diǎn)
（四）缺乏有力的、集中統(tǒng)一推進(jìn)“兩法銜接”的組織架構(gòu)
五、關(guān)于推進(jìn)“兩法銜接”機(jī)制完善的一些建議
（一）將“兩法銜接”機(jī)制建設(shè)納入地方法治建設(shè)的考核
（二）成立由地方黨委牽頭的“兩法銜接”領(lǐng)導(dǎo)小組
（三）從司法解釋層面，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集證據(jù)的刑事轉(zhuǎn)化
（四）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快復(fù)合型人才的培養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)“兩法銜接”機(jī)制提出的新要求、新任務(wù)
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從加強(qiáng)檢察監(jiān)督的維度談“兩法銜接”機(jī)制建設(shè) --以**區(qū)“兩法銜接”建設(shè)為切入點(diǎn)

摘要：“兩法銜接”，簡(jiǎn)單來說就是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，“兩法銜接”是我國(guó)全面推進(jìn)依法_，完善法律實(shí)施機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民檢察院深化法律監(jiān)督職能、提升法律監(jiān)督效果的重要工作內(nèi)容。自“兩法銜接”實(shí)施以來，**在深化落實(shí)“兩法銜接”上制造了一些新做法、新機(jī)制，取得了一些成效，但在實(shí)際運(yùn)行中也遇到了一些問題。本文就嘗試以加強(qiáng)檢察監(jiān)督為目的，對(duì)**“兩法銜接”實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議，以此奢望可以對(duì)我國(guó)的“兩法銜接”機(jī)制的完善提供借鑒。
關(guān)鍵詞：檢察監(jiān)督、兩法銜接、刑事訴訟
根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第一百三十四條的規(guī)定人民檢察院是我們國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》中對(duì)人民檢察院的法律監(jiān)督職能進(jìn)一步明確并要求健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。“兩法銜接機(jī)制”提出和“兩法銜接”機(jī)制的實(shí)施使得檢察機(jī)關(guān)可以將對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督靠前一步，補(bǔ)全檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督流程。
一、兩法銜接的歷史沿革
“兩法銜接”概念的提出是源于對(duì)“制假售假
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略783字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
件，其中移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的刑事an件**件，占全部拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的比例為100%；移送涉稅類的刑事an件**件，占全部涉稅案件的比例為36.4%；移送污染環(huán)境類刑事an件**件，占全部污染環(huán)境案件的比例為33%；移送食品安全類刑事an件**件，占全部食品安全類的刑事an件比例為40%，其中行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)刑事an件**件。
（二）實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法
**高度重視兩法銜接工作，在實(shí)踐中打造了一系列有利、有效的經(jīng)驗(yàn)做法。
1.“行警”聯(lián)動(dòng)，形成打擊合力
近五年來，**公安分局和**市場(chǎng)監(jiān)督管理局、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)注重案件辦理中的“行警”聯(lián)動(dòng)，在案件源頭促成“兩法銜接”。例如在查辦生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪時(shí)，**公安分局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合開展聯(lián)合檢查，從銷售樣品的抽檢、證據(jù)的收集，到最后的刑事an件的成卷移交，實(shí)現(xiàn)了一站式聯(lián)合辦案，最大程度上保證了行政案件與刑事an件銜接的質(zhì)量。
2.搭建“聯(lián)席會(huì)平臺(tái)”，形成“大控方”格局
為了確�！皟煞ㄣ暯印卑讣k理的質(zhì)量，形成行政執(zhí)法到審查起訴“一體化”辦案格局，**人民檢察院根據(jù)辦案實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)“兩法銜接”中涉民生領(lǐng)域案件的關(guān)注度，通過定期召開“行、警、檢”聯(lián)席會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件和食品安全案件的提前介入。聯(lián)席會(huì)的主要職責(zé)是溝通案情、釋難答疑、指導(dǎo)偵查取證等，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在辦案上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一質(zhì)量。針對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，聯(lián)席會(huì)堅(jiān)持工資發(fā)放優(yōu)先、矛盾化解優(yōu)先，通過訴前督促，促成訴前履行給付工資案件**件，使案件中涉及的農(nóng)民工_順利拿到應(yīng)得的工資。
3.聯(lián)合簽署辦案規(guī)則，確保案件辦理質(zhì)量
為了深化“兩法銜接”工作的效果，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的辦理質(zhì)量。**人民檢察院在工作中聯(lián)合**公安分局、相關(guān)行政執(zhí)法單位簽署一系列刑事an件移送實(shí)施細(xì)則。2022年年底，**人民檢察院與**勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、**公安分局聯(lián)合簽署了《關(guān)于進(jìn)一步做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》，就拖欠農(nóng)民工案件的偵辦、調(diào)解、證據(jù)收集等問題的解決進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)助力農(nóng)民工討薪提供全方位的支持；2023年3月，聯(lián)合**公安局、**環(huán)保局就破壞環(huán)境類的刑事an件偵辦簽署了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》，《意見》就破壞環(huán)境類案件的線索受理移交、偵查取證、公益訴訟的提起及生態(tài)修復(fù)金的收取進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，細(xì)則的亮點(diǎn)在于不僅對(duì)案件的偵辦進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，還就公益訴訟的提起和環(huán)境的修復(fù)進(jìn)行了規(guī)定，將“誰破壞誰修復(fù)”落到了實(shí)處；2023年4月，**人民檢察院聯(lián)合**公安分局、**醫(yī)保局聯(lián)合簽署了《醫(yī)療保險(xiǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實(shí)施意見》，對(duì)有侵害方導(dǎo)致的人身侵害而引發(fā)的騙取醫(yī)保的行為進(jìn)行規(guī)范，《意見》對(duì)騙取醫(yī)保刑事an件的提前介入、移送審批、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等方面做出了具體規(guī)定，通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)督守護(hù)了醫(yī)保資金的安全。
四、**“兩法銜接”存在的問題
（一）行政執(zhí)法單位移送刑事an件數(shù)量不多
根據(jù)前文中統(tǒng)計(jì)的2017年至2022年的**各行政執(zhí)法單位向**公安分局移送的刑事an件數(shù)據(jù)來看，除**勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)可以做到移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事an件占同期司法機(jī)關(guān)承辦刑事an件100%外，其他與行政執(zhí)法單位執(zhí)法權(quán)相重疊的刑事an件移送占比并不高。實(shí)踐當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)依然是靠主動(dòng)履職去發(fā)現(xiàn)和偵辦該類案件，多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)并不密切。
在具體的案件處置過程中，由于處于不同的社會(huì)角色，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往考慮的是如何解決行政執(zhí)法的問題，而不是刑事司法需要的依據(jù)問題。在承辦具體行政執(zhí)法案件中，行政處罰并未轉(zhuǎn)為刑事調(diào)查的情況下宣布終結(jié)，從而使一些可能涉嫌刑事犯罪的線索難以進(jìn)入刑事司法程序。
造成這種問題的原因在于，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)不同，二者需要考慮的因素也各不相同，從而導(dǎo)致不同的處置結(jié)果。而**勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)之所以可以做到及時(shí)移送刑事犯罪線 ……（未完，全文共6260字，當(dāng)前僅顯示2198字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從加強(qiáng)檢察監(jiān)督的維度談“兩法銜接”機(jī)制建設(shè) --以**區(qū)“兩法銜接”建設(shè)為切入點(diǎn)》）