優(yōu)化營商環(huán)境法治課提綱

目錄/提綱：……
一、認真學習領(lǐng)會上級關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署
（一）國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見
（二）中共中央、國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見
（三）關(guān)于福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例
二、深入推進營商環(huán)境創(chuàng)新攻堅行動
一要以法治化思維，打造公平公正的市場環(huán)境
二要以系統(tǒng)化思維，打造規(guī)范便利的政務環(huán)境
三要以市場化思維，打造近悅遠來的投資環(huán)境
四要以生態(tài)化思維，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境
……
優(yōu)化營商環(huán)境法治課提綱

同志們：
根據(jù)中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，單位主要領(lǐng)導每年至少要上一次法治課。今天，我以優(yōu)化營商環(huán)境為主題為大家上一堂法治課。
營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)綜合競爭力的集中體現(xiàn)。世界銀行發(fā)布的報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長0.36%。黨中央、國務院歷來高度重視營商環(huán)境建設(shè)，2018年11月，習總書記在首屆進博會開幕式演講中強調(diào)，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。2019年10月，國務院審核通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將營商環(huán)境由基層探索，上升為國家級戰(zhàn)略。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情的影響，但我國在《全球營商環(huán)境報告》中，全球排名從2018年的第78位，躍升至2020年的第31位，首次躋身全球前40位，并連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。放眼全國，從沿海發(fā)達地區(qū)到內(nèi)陸省份，無一不把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快發(fā)展的制勝法寶，通過比速度、比效率、比服務，千方百計吸引項目投資、爭搶資源要素。當前，我市正處于全面建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)之都的關(guān)鍵時期，我們更要對標先進，全力優(yōu)化
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生命安全的重點領(lǐng)域落實最嚴厲處罰等。
同時，此次《意見》明確要處理好三種關(guān)系：①大市場與強市場的關(guān)系。如今，我國不但擁有了超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，未來還要使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的發(fā)展過程。首先，就是要打造大市場，從市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場平臺設(shè)施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平地推進全國市場統(tǒng)一性建設(shè)。其次，還要在大市場的基礎(chǔ)上，建設(shè)強市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上的動態(tài)均衡，并使之成為驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。②統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。從暢通國內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式、建立健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點。從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場的建設(shè)，能夠推動國內(nèi)與國際市場更好地聯(lián)通，促進內(nèi)外市場規(guī)則標準融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”，強力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)性支撐。③處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。意見明確，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一并非整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。像京津冀、長三角，或者是大灣區(qū)，還有成渝這種雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域，在要素資源市場統(tǒng)一、市場平臺設(shè)施統(tǒng)一等方面已經(jīng)有了不少經(jīng)驗和做法，通過區(qū)域樣板的構(gòu)建，也為全國統(tǒng)一大市場提供了有利的支撐。同時，統(tǒng)一大市場的建設(shè)要堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，要全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)的政策。
（三）關(guān)于福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例
該條例于5月1日起正式施行，主要有三個特點：
1．多措并舉為企業(yè)減負。在該條例立法調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，負擔重是市場主體普遍反映的問題，對此，條例從多個方面作出規(guī)定：①推行惠企政策“免申即享”；②規(guī)范政府收費；③規(guī)范金融機構(gòu)收費；④加強政府債務清理；⑤規(guī)范行政審批中介服務；⑥明確行政執(zhí)法要求；⑦推廣公共法律服務。
2．千方百計營造便利環(huán)境。條例結(jié)合我省實際，拓展規(guī)定了“便利化”原則和任務。①全面實施公共資源交易電子化，以保障各類市場主體及時獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動；②推進行政審批改革，要求對所有涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，鼓勵推進“一業(yè)一證”審批模式改革；③全面推行在線辦理，推動更多事項在線“一表填報”申請辦理；④推行企業(yè)簡易注銷，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務，允許符合條件的企業(yè)按照簡易注銷程序快速退出；⑤全面推行一窗受理、網(wǎng)上辦理、移動掌上辦理、自助終端辦理、幫辦代辦等服務模式，推進政務服務事項集成化辦理。此外，條例規(guī)定推行行政許可事項告知承諾制，并對投資項目服務、工程項目審批、證明事項、公用企事業(yè)服務、不動產(chǎn)登記、稅務服務、跨境貿(mào)易服務等方面的便利提出了要求。
3．凝心聚力促營商環(huán)境改善。為更好地形成改善營商環(huán)境的合力，條例從五個方面作出規(guī)定：①要求政府及其部門及時聽取工商業(yè)聯(lián)合會、商會、市場主體的意見和訴求，鼓勵、支持企業(yè)經(jīng)營者參與涉企政策的制定、修改，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中存在的問題。②禁止新聞媒體捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道，以共創(chuàng)開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。③破除狹隘地方政績觀影響，允許市場主體_跨區(qū)域變更住所，并對企業(yè)變更住所設(shè)置障礙的責任人和責任單位設(shè)置了法律責任。④要求工會通過組織職工開展技術(shù)革新、勞動和技能競賽等活動，提升職工技術(shù)技能水平；通過平等協(xié)商和集體合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。⑤設(shè)定行業(yè)協(xié)會、商會行為負面清單，禁止行業(yè)協(xié)會、商會代行政府行政審批職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目。同時，為了鼓勵各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新探索，條例設(shè)置了免責情形，免除或者減輕責任。
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