對深化預(yù)算執(zhí)行審計的思考

所謂預(yù)算執(zhí)行審計是指各級審計機關(guān)在本級政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本級人大審查和批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算，對本級財政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監(jiān)督�？梢姡A(yù)算執(zhí)行審計涉及面廣，政策性強，質(zhì)量要求高，工作任務(wù)重。搞好這項工作需要審計機關(guān)精心組織；全力以赴；查深查透，務(wù)求實效。預(yù)算執(zhí)行審計作為審計機關(guān)的每年必審項目，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面作出努力和改進：
　　一、在審計目的和指導(dǎo)思想上要突出宏觀意識。
　　預(yù)算執(zhí)行審計的對象涉及到本級財政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、本級地方稅務(wù)部門及其直屬分支機構(gòu)、本級政府直接管理的一級預(yù)算單位、本級金庫及下一級財政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位。面對眾多的審計對象，在審計人力、財力、物力和時間等審計資源有限的情況下，不能責(zé)備求全、面
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后抽空轉(zhuǎn)圈的現(xiàn)象，這都應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。今后對專項資金補助要加以清理改進，根據(jù)需要和可能逐項核定，提高專項撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。
　�、沧⒅貙η终冀亓羯霞壺斦杖雴栴}的查處各級政府之間財政收支的劃分是預(yù)算管理_的核心問題，目前各級政府之間財力分布縱向不均衡，從中央、省、市、縣四級財政收支狀況看呈現(xiàn)出兩頭緊、中間松的現(xiàn)象，尤其是縣級財政支出負(fù)擔(dān)多，財力來源少，收入缺口大，為防止赤字增大或達(dá)到收支平衡，在預(yù)算執(zhí)行過程中不同程度地存在著侵占截留中央或省級財政收入問題，突出表現(xiàn)在中央與地方共享的稅收和基金混級入庫上，這就要求審計機關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計中要重點關(guān)注本級財政、地稅、金庫等部門有無侵占截留屬于上級財政收入的問題。
　�、成钊腴_展對預(yù)算外資金的審計隨著部分行政性收費納入預(yù)算管理和稅費改革，財政預(yù)算外資金收支數(shù)額大幅度下降，但在財政資金總額中仍占較大比重，因此對預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督不容輕視。要認(rèn)識到預(yù)算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。按照國家加強預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，檢查財政部門是否在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門和單位的預(yù)算外收入，是否及時足額上繳同級財政專戶，是否嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定截留挪用，使預(yù)算外資金管理逐步走向規(guī)范。
　�、醇訌妼︻A(yù)算執(zhí)行中收支真實性的審計監(jiān)督在市場經(jīng)濟環(huán)境中，會計信息失真、部門單位弄虛作假、隱瞞收入、虛列支出、謊報成績等現(xiàn)象時有發(fā)生。在歷年預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)財政部門將虛列支出的款項及上級補貼的款項通過“預(yù)算暫存”等往來戶，隱瞞財政收入；地稅部門將當(dāng)年應(yīng)征的稅款漏征欠征延作下年收入；預(yù)算執(zhí)行部門將應(yīng)上繳的預(yù)算收入坐支截留或跨期入帳；一些單位為減少年終結(jié)余索取假發(fā)票突擊列支；財務(wù)報告與帳面數(shù)字不符，這都直接引發(fā)了當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中收支不實問題的發(fā)生。監(jiān)督被審計單位嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)，真實反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)，已成為審計機關(guān)一項艱巨而繁重的任務(wù)和義不容辭的職責(zé)。
　　三、在審計方法上要有所改進、將帳戶審計作為切入點并貫穿于審計實施階段全過程。
　　預(yù)算執(zhí)行部門和單位按規(guī)定應(yīng)在當(dāng)?shù)刂付ǖ慕鹑跈C構(gòu)只開設(shè)一個基本帳戶，但由于有的單位出于自身利益的考慮，加上主管部門監(jiān)督不力，多頭開戶、公款私存、設(shè)置帳外帳等問題仍然存在。。開戶銀行帳戶記錄能夠真實反映一個單位的資金運動過程，因此，審計機關(guān)應(yīng)從銀行帳戶入手，通過對照檢查銀行帳戶可以了解被審計單位資金流動的真實性、合規(guī)性和完整性，進而發(fā)現(xiàn)被審計單位有無帳外資金、私設(shè)小金庫等問題線索，并跟蹤檢查，將其查深查透。實踐證明，實行全方位帳戶入手審計法可取得事半功倍的效果。
　�、布訌妼徲嫏C關(guān)內(nèi)部各專業(yè)機構(gòu)的配合和上下級關(guān)系的協(xié)調(diào)。
　　由于預(yù)算執(zhí)行審計牽涉點多、面寬、線廣，因而要求審計機關(guān)全體動員、精心組織、合理分工、相互配合，實施整體戰(zhàn)略。一般審計機關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計要根據(jù)具體情況分設(shè)財政審計組、地稅審計組、金融審計組、農(nóng)林水審計組、行政事業(yè)審計組和企業(yè)審計組等若干專業(yè)審計組；這些審計組成員都在不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中從事審計工作，一方面他們可將日常審計中發(fā)現(xiàn)的問題線 ……（未完，全文共3400字，當(dāng)前僅顯示1717字，請閱讀下面提示信息。收藏《對深化預(yù)算執(zhí)行審計的思考》）