績效審計(jì)與中國審計(jì)國際接軌

世界績效審計(jì)時(shí)局
　　當(dāng)今的世界審計(jì)處于以績效審計(jì)為中心的現(xiàn)代審計(jì)階段。
　　考世界審計(jì)，績效審計(jì)出現(xiàn)于世紀(jì)年代中期，發(fā)展于世紀(jì)年代，完成傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)向績效審計(jì)為中心的轉(zhuǎn)變是世紀(jì)年代的事情。
　　在這個(gè)發(fā)展階段，財(cái)務(wù)審計(jì)仍大量存在，績效審計(jì)則越來越多。我們以幾組量化數(shù)字來說明這一變化趨勢，諸如：美國國家審計(jì)總署兩類審計(jì)比重為：績效審計(jì)占以上，財(cái)務(wù)審計(jì)占；加拿大審計(jì)長公署和英國審計(jì)署，每年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中，績效審計(jì)大致占總審計(jì)數(shù)額的；而且它們和西歐一些國家審計(jì)機(jī)關(guān)還實(shí)施績效審計(jì)機(jī)構(gòu)、資金、計(jì)劃單列。事實(shí)告訴人們，在世紀(jì)，這種發(fā)展趨勢日益增強(qiáng)。
　　績效審計(jì)本質(zhì)乃是資金運(yùn)行效益審計(jì)。
　　考世界主要國家和地位所實(shí)施的績效審計(jì)，其審計(jì)對(duì)象載體眾多（包括價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)），但究其內(nèi)涵的本質(zhì)，是審查預(yù)期目標(biāo)與完成其目標(biāo)所投入資金之間的關(guān)系，最佳投入產(chǎn)出關(guān)系是以最少的投入完成即定目標(biāo)，或以最少的資金取得最大產(chǎn)出。實(shí)物形態(tài)的投入，最終仍要用貨幣衡量。績效審計(jì)的作用在于通過審計(jì)促進(jìn)被審單位實(shí)現(xiàn)最佳投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其資金運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)效益和潛在效益。
　　至今，績效審計(jì)沒有單一定義，許多國際組織和績效審計(jì)領(lǐng)先國家均對(duì)績效審計(jì)有著不同定義。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織稱績效審計(jì)（經(jīng)濟(jì)性、效率和效
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略864字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
為重要內(nèi)容的內(nèi)部審計(jì)得到蓬勃發(fā)展。
　　一是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，二是政府各部門內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。三是經(jīng)營審計(jì)的發(fā)展，其中，唱主角者是經(jīng)營審計(jì)。當(dāng)今的內(nèi)部審計(jì)與管理部門更加融為一體，參與實(shí)際問題的解決、舞弊的發(fā)現(xiàn)及管理咨詢，以推動(dòng)管理部門或企業(yè)改進(jìn)未來的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)其潛在利益。
　　績效審計(jì)目標(biāo)和范圍。
　　世界主要國家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施績效審計(jì)所確立的目標(biāo)和范圍，由于國情不同而各不相同，但比較一致的是開展專題審計(jì)，其做法是對(duì)政府的各部門同一主題進(jìn)行審計(jì)，諸如：采購、旅行、人力資源管理和現(xiàn)金管理等。通過上面專題審計(jì)，弄清被審單位所花費(fèi)的公共資金是否獲得了效益。
　　同時(shí)，還有一些國家和地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行對(duì)財(cái)政資金和資助資金預(yù)算支出建議的事前績效審計(jì)，比如德國聯(lián)邦審計(jì)院對(duì)政府各部所提出的支出建議進(jìn)行績效審計(jì)，使績效審計(jì)的作用，在預(yù)算過程中得到發(fā)揮。
　　最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織為了指導(dǎo)和推動(dòng)績效審計(jì)發(fā)展，對(duì)其目標(biāo)和范圍有過一個(gè)規(guī)定，現(xiàn)抄錄如下：
　　目標(biāo)：（）為公營部門改善一切資源管理奠定基礎(chǔ)；（）力求決策者、立法者和公眾所利用的公營部門管理成果的信息質(zhì)量得到提高；（）促使公營部門管理人員采用一定程序?qū)冃徲?jì)提出報(bào)告；（）確定較為適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　范圍：它取決于每個(gè)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的使命和特定環(huán)境。在決定審計(jì)范圍時(shí)，尤其是制定的審計(jì)政策存在著某些敏感性，應(yīng)對(duì)制定決策所需資料和決策目標(biāo)進(jìn)行分析和判斷。
　　上述規(guī)定，對(duì)世界各國績效審計(jì)起到一定規(guī)范和積極推動(dòng)作用。
　　績效審計(jì)基本經(jīng)驗(yàn)。
　�。ǎ┳罡邔徲�(jì)機(jī)關(guān)不受政府干予；
　　（）建立明確的績效審計(jì)法律條文；
　�。ǎ⿲徲�(jì)師獲得很有競爭力的回報(bào)，從而避免代價(jià)高昂的人力外流；
　�。ǎ┳屑�(xì)招聘不同專業(yè)的高質(zhì)量審計(jì)師；
　�。ǎ┟總�(gè)最高審計(jì)機(jī)關(guān)均有自己的培訓(xùn)設(shè)施和審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃；
　�。ǎ┲贫ǹ冃徲�(jì)方法的條件，并輔之以培訓(xùn)；
　�。ǎ⿲徲�(jì)結(jié)果即發(fā)展報(bào)告，而不是年度報(bào)告；
　�。ǎ┨峤坏目冃徲�(jì)報(bào)告，必須簡捷而令人感興趣；
　�。ǎ┛冃徲�(jì)報(bào)告集中于少數(shù)重要問題；
　�。ǎ┙①|(zhì)量保證和控制機(jī)制；
　�。ǎ┩ㄟ^傳媒引起社會(huì)對(duì)績效審計(jì)的重視。
　　績效審計(jì)發(fā)展的不平衡性。
　　績效審計(jì)同任何事物一樣，在發(fā)展過程中，存在著不平衡性，總體上，實(shí)施績效審計(jì)較早的國家和地區(qū)，一般處于領(lǐng)先行列，諸如：北美、西歐和北歐的加拿大、美國、瑞典、英國等。加拿大是第一采用效益審計(jì)的國家，創(chuàng)立了綜合審計(jì)（把績效審計(jì)與常規(guī)審計(jì)結(jié)合）典型經(jīng)驗(yàn)；美國則是最早將績效審計(jì)注入政府審計(jì)的國家，它于世紀(jì)年代頒布的《政府的機(jī)制、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)和職責(zé)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（亦稱“黃皮書”），其中明確規(guī)定應(yīng)實(shí)施審計(jì)，即經(jīng)濟(jì)性、效率和效果審計(jì)，得到國際審計(jì)界的普遍認(rèn)可和采用。
　　瑞典是第一個(gè)正式采用效果審計(jì)的北歐國家。英國開展績效審計(jì)是根據(jù)議會(huì)所屬的公共賬目委員會(huì)要求而作出的立法響應(yīng)，世紀(jì)年代中期頒布的《國家審計(jì)法》，明確授權(quán)主計(jì)審計(jì)長有權(quán)調(diào)查各政府部門如何使用它的資源，主計(jì)審計(jì)長向公共賬目委員會(huì)匯報(bào)工作，這些權(quán)力使他對(duì)績效審計(jì)提出確認(rèn)意見，并說明公共經(jīng)費(fèi)是否按下議院要求使用。他每年計(jì)劃并完成個(gè)績效審計(jì)項(xiàng)目，正式報(bào)送議會(huì)并公布于社會(huì)。
　　上述各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)都用績效審計(jì)來謀求資金節(jié)約，回答政策制定者的詢問并保證政府工作者的效率和效益。
　　績效審計(jì)走在前列的最高審計(jì)機(jī)關(guān)，還有歐洲審計(jì)法院、荷蘭審計(jì)院、德國聯(lián)邦審計(jì)院、澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署、新西蘭審計(jì)署等。
　　亞洲地域最高審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施績效審計(jì)取得較好成效者，根據(jù)文獻(xiàn)記載有：印度、巴基斯坦、中國的香港、新加坡、日本。被列為有限經(jīng)驗(yàn)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)是不丹、中國、印尼、馬來西亞、尼泊爾、斯里蘭卡和泰國，其績效審計(jì)尚未完全實(shí)施，沒有績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)如：孟加拉、柬埔寨、老撾和越南。
　　績效審計(jì)走向國際聯(lián)合發(fā)展趨勢。
　　世紀(jì)年代以來，由于世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化交織發(fā)展，使審計(jì)信息的使用者認(rèn)識(shí)到了解各國不同審計(jì)制度、審計(jì)實(shí)務(wù)并促使國際協(xié)調(diào)化的必要性和緊迫性。
　　在促進(jìn)審計(jì)工作國際化方面，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織、國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)和國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)等國際審計(jì)組織起了重要作用。它們的宗旨分別為：“經(jīng)驗(yàn)分享，全球共惠”、“經(jīng)驗(yàn)分享，攜手共進(jìn)”、“用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展和加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)的全球協(xié)作”。
　　在推進(jìn)績效審計(jì)國際聯(lián)合方面，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織多次召開會(huì)議并做出若干決議和規(guī)范性條文，在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織推動(dòng)下， ……（未完，全文共8886字，當(dāng)前僅顯示2427字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《績效審計(jì)與中國審計(jì)國際接軌》）