不實資產(chǎn)核銷處置財務(wù)管理工作研究

目錄/提綱：……
一、不實資產(chǎn)的形成
一是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在缺陷，企業(yè)約束機制不健全
二是國有企業(yè)財會監(jiān)督弱化
二、不實資產(chǎn)對國有資產(chǎn)管理的影響
三、本市對不實資產(chǎn)核銷處置政策的演變及規(guī)范內(nèi)容
四、本市加強對不實資產(chǎn)核銷的財務(wù)管理的探索
五、本文總結(jié)
……
現(xiàn)代企業(yè)制度的財務(wù)管理涉及到企業(yè)管理的方方面面，主要包括企業(yè)的投資決策、融資決策和經(jīng)營管理三個方面。由于市場經(jīng)濟不夠成熟、信息不對稱及國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的先天性缺位等原因，國有企業(yè)在發(fā)展過程中形成了一定數(shù)量的不實資產(chǎn)，這類資產(chǎn)在客觀上成為企業(yè)制度轉(zhuǎn)型、提高資本運營質(zhì)量和進一步創(chuàng)新發(fā)展的障礙，已影響了國有資產(chǎn)的真實與完整。因此，在國企轉(zhuǎn)制過程中如何加強對不實資產(chǎn)的處理和財務(wù)監(jiān)管，已成為國資管理的一個重要方面。
　　一、不實資產(chǎn)的形成
　�、辈粚嵸Y產(chǎn)與不良資產(chǎn)區(qū)別與含義
　　從財務(wù)管理的角度來看，不實資產(chǎn)是指企業(yè)未按會計制度規(guī)定進行核算，形成帳面虛盈實虧，會計信息失真；不良資產(chǎn)是指呆滯或閑置資產(chǎn)，無法實現(xiàn)或全部實現(xiàn)其帳面價值，但根據(jù)現(xiàn)行政策又不能確認其損失或允許調(diào)整其損失額的資產(chǎn)。在實際處理過程，這兩個概念被賦予基本相同的含義而統(tǒng)一使用，但“不實資產(chǎn)”更多地反映在國資部門的文件中，而財政部門往往更傾向于使用“不良資產(chǎn)”的概念。為處理簡便，本文所有論述將從國資管理的角度出發(fā)統(tǒng)一使用“不實資產(chǎn)”的概念。
　　根據(jù)《上海市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》（滬國資產(chǎn)號）的規(guī)定，本市將不實資產(chǎn)認定為國有企業(yè)盤虧、報廢、毀損的固定資產(chǎn)、在建工程及存貨等實物資產(chǎn)，不能收回的債權(quán)、股
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國有企業(yè)市場競爭能力。
　　其次，制約了國有企業(yè)的改制改革。隨著形勢的發(fā)展，國有企業(yè)將面臨著新一輪的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引進外資和民間資本以推動國有企業(yè)投資主體多元化已成為國企改革的趨勢，但由于不實產(chǎn)的存在不能給企業(yè)帶來任何實質(zhì)性的產(chǎn)出和收益，在國有企業(yè)改制改革過程中，如何對其進行核算、折股，已成為影響吸引外來資本參與國企改制改革的重要因素。
　　再次，影響了國有資產(chǎn)的真實與完整。不實資產(chǎn)是在特定歷史條件下形成的，長期來，已形成一定的帳面值。然而，這一帳面值與其當前的市場價值存有較大差距，已不能真實反映出國有資產(chǎn)在整個社會中的比重，嚴重影響了國有資產(chǎn)決策者對其真實與完整的評價與管理。
　　最后，干擾了對國有企業(yè)經(jīng)營者的考核。不同企業(yè)不實資產(chǎn)各異，因此同樣的凈資產(chǎn)收益率可能代表著不同的經(jīng)營管理水平，不利于對企業(yè)經(jīng)營者的有效監(jiān)督和激勵。
　�、膊粚嵸Y產(chǎn)處理面臨著緊迫性
　　在中國入世和十六大召開后，我國社會主義市場經(jīng)濟_面臨著新的完善和發(fā)展，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的參與者，將同其他民營企業(yè)和外資企業(yè)一樣面臨著優(yōu)勝劣汰的競爭考驗。而國有企業(yè)要在新的游戲規(guī)則中求得生存并獲得發(fā)展就必須面臨著新的改革。成熟市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗表明，國有企業(yè)的進一步發(fā)展在客觀上要求引入現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)的財務(wù)管理，增強其競爭能力，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的使命。要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就必須解決好國有企業(yè)歷史遺留的不實資產(chǎn)。
　　三、本市對不實資產(chǎn)核銷處置政策的演變及規(guī)范內(nèi)容
　　由于不實資產(chǎn)對企業(yè)改制改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整所帶來的負面影響，近年來，我們對國有企業(yè)的不實資產(chǎn)形成的原因及現(xiàn)狀進行了調(diào)研，深入討論本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)處理方法，明確國有企業(yè)不實資產(chǎn)的申報、審計、核銷及處置程序，并形成了對不實資產(chǎn)核銷、處置程序的基本框架，從目前看已取得了一定成果。
　�、辈粚嵸Y產(chǎn)核銷政策的演變
　　本市自實施不實資產(chǎn)核銷政策以來，共制發(fā)八個相關(guān)規(guī)范文件：
　　年：市財政局、市國資辦聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于本市市屬國有工業(yè)企業(yè)財產(chǎn)損失、壞賬損失和不實資產(chǎn)核銷的審批權(quán)限和財務(wù)處理等具體規(guī)定》；
　　年：市國資辦、市審計局《關(guān)于本市地方國有企業(yè)不實資產(chǎn)的審批程序規(guī)定》、市國資辦《關(guān)于下放本市區(qū)（縣）國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷審批權(quán)限》；
　　年：市國資辦、市審計局制發(fā)了《關(guān)于本市地方國有企業(yè)不實資產(chǎn)審計、審批、核銷程序補充意見》；
　　年：市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資辦《關(guān)于本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷過程中相關(guān)資產(chǎn)處置問題實施意見》；
　　年：市國資辦制發(fā)了兩個重要文件：《上海市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》及《上海市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷的若干意見》；
　　**年：市國資委：《關(guān)于本市國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實資產(chǎn)核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷專家審核實施意見》。
　　近年來本市國有企業(yè)的不實資產(chǎn)核銷工作基本上都是依據(jù)以上文件展開的。上述政策的頒布與實施為本市國有企業(yè)的不實資產(chǎn)核銷工作確立了法律依據(jù)，在這些政策的支撐下，我們不斷探索完善，逐步形成了具有中國特點、上海特色的不實資產(chǎn)申報、核銷、處置等一套較為規(guī)范的管理流程。
　�、脖臼袑衅髽I(yè)不實資產(chǎn)核銷的范圍
　　本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷工作要符合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量，促進經(jīng)濟的發(fā)展。不實資產(chǎn)核銷的范圍主要有以下五個方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代；上市公司資產(chǎn)重組；國有企業(yè)改制、改組；國有企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；國有企業(yè)將納入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位。
　　⒊本市對不實資產(chǎn)核銷處置程序
　　為加快本市國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值，推動市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據(jù)市國資委最近制發(fā)的《關(guān)于本市國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實資產(chǎn)核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷專家審核實施意見》的有關(guān)規(guī)定，為進一步規(guī)范本市不實資產(chǎn)核銷進程，同時加快核銷流程，提高核銷效率，本市對申報核銷企業(yè)采用了剝離、申報、托管與審計、核銷、處置程序同步走的核銷方針，并成立不實資產(chǎn)核銷專家審核委員會和不實資產(chǎn)核銷工作指導小組，加強對不實資產(chǎn)的審核與指導。
　　總的來看，通過國有企業(yè)集團自身的清產(chǎn)核資、對所屬企業(yè)不實資產(chǎn)的清理和申報，市審計局的審計，市國資委對不實資產(chǎn)的審核和批復，專業(yè)國有處置公司對不實資產(chǎn)的處置，本市已基本形成了一套相對完善的不實資產(chǎn)處置程序。
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