修改《審計(jì)法》必須討論的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于《審計(jì)法》的規(guī)范對(duì)象
　　現(xiàn)代審計(jì)通常分為國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三個(gè)系列。世界主要國(guó)家的審計(jì)實(shí)踐均表明，這三種審計(jì)雖然具有較多的共性，但一般都各自獨(dú)立，自成系統(tǒng)。國(guó)家審計(jì)的法律名稱也不同，以國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱為名，如奧地利、法國(guó)、德國(guó)、意大利的《審計(jì)法院法》；以國(guó)家審計(jì)的內(nèi)容為名，如英國(guó)、卡塔爾的《國(guó)家審計(jì)法》；以國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的職位為名，如加拿大的《審計(jì)長(zhǎng)法》，以色列的《國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)法》等：以《審計(jì)法》為名，比如澳大利亞、丹麥、馬來(lái)西亞等。
　　我們認(rèn)為，目前“審計(jì)”已經(jīng)演變成一個(gè)寬泛的大概念，包括國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，用“審計(jì)”來(lái)指代國(guó)家審計(jì)并不合適。由廠三種審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)、程序、要求等并不相同，因此應(yīng)該通過(guò)各自的法律分別進(jìn)行規(guī)范。作為規(guī)范國(guó)家審計(jì)的法律，應(yīng)改為《中
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源頭上控制金融風(fēng)險(xiǎn)。三要提高宏觀服務(wù)意識(shí)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)不能停留在對(duì)報(bào)表真實(shí)合法性的審計(jì)上，應(yīng)開展金融管理績(jī)效審計(jì)，將重點(diǎn)要放在“風(fēng)險(xiǎn)、管理、效益”上，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量和內(nèi)部管理制度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮在宏觀調(diào)控中的作用。
　　明確投資審計(jì)范圍和內(nèi)容
　　由于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)對(duì)象的多樣性、審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性，使該項(xiàng)審計(jì)工作具有其他行業(yè)審計(jì)所沒有的復(fù)雜性。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)要充分發(fā)揮作用，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程如設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同的簽訂以及監(jiān)理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，必須突破單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)范疇，深入到建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等諸多方面。因此，應(yīng)將有關(guān)內(nèi)容在《審計(jì)法》中明確規(guī)定，規(guī)定與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
　　強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)規(guī)定
　　隨著人們對(duì)審計(jì)的逐步了解，以監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支合法性為目標(biāo)、以查錯(cuò)防弊為重點(diǎn)的審計(jì)思維方式，已經(jīng)越走越不適應(yīng)客觀需要，特別是十六大提出要把經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)整審計(jì)理念，關(guān)注政府性資金、社會(huì)公共資金等使用效益、效果的分析，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)，為政府經(jīng)濟(jì)中心工作服務(wù)。
　�。ㄈ╆P(guān)于審計(jì)權(quán)限
　　明確審計(jì)執(zhí)法主體資格
　　長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)能否依據(jù)《審計(jì)法》及其實(shí)施條例以外的其他財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行處理處罰意見不一致，造成阻礙、拒絕審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)和調(diào)查，不執(zhí)行審計(jì)決定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在投資審計(jì)中這一現(xiàn)象尤其突出。因此需要在《審計(jì)法》中進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)適用法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和處理、處罰，不受有關(guān)法律、法規(guī)等對(duì)執(zhí)法主體規(guī)定的限制。
　　明確檢查范圍
　　隨著社會(huì)科技的發(fā)展，越來(lái)越多的單位通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理與核算，使審計(jì)的內(nèi)容與載體發(fā)生了質(zhì)的變化，審計(jì)人員在索取電子數(shù)據(jù)和檢索系統(tǒng)軟件中常常遇到阻力，對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的檢查更是空談。因此《審計(jì)法》應(yīng)明確審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查被審計(jì)單位運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的安全可靠性、內(nèi)控狀況，規(guī)定被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)以及有關(guān)資料。
　　強(qiáng)化部分虛置的權(quán)限
　　目前法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的部分權(quán)限在實(shí)際運(yùn)用中沒有保障，使這些權(quán)限的運(yùn)用受到限制。比如，審計(jì)法規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)時(shí)具有審計(jì)調(diào)查權(quán)和移送處理權(quán)，并規(guī)定有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助，對(duì)移送案件有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)作出決定并書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。但在實(shí)踐中，不配合調(diào)查的情鍪庇蟹⑸蠹迫嗽幣蛭揮邢嚶η恐剖侄甕圓慌浜系韃櫚男形廖薨旆�。訉懄理权的机关綋斫覔渫建议后矄绝行蠂娄处缿虎也不笅擢审继O氐那榭鲆菜媧�，见。因此《审计法》应就相关部门和人暂吇支硯不配合而影响审计工醉d男形柚孟嚶Φ姆稍鶉巍
　　完善審計(jì) ……（未完，全文共3173字，當(dāng)前僅顯示1602字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《修改《審計(jì)法》必須討論的幾個(gè)問(wèn)題》）