關(guān)于區(qū)老舊平房區(qū)綜合治理情況的專題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、老舊平房區(qū)綜合治理基本情況
（一）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
（二）平房區(qū)整治行動(dòng)
二、存在問(wèn)題
（一）資金制約工作有序開(kāi)展
（二）居民征收補(bǔ)償難度大
（三）土地利用效率待提高
（四）歷史遺留問(wèn)題難解決
三、意見(jiàn)建議
（一）積極拓寬資金來(lái)源渠道
二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助
四是探索引入社會(huì)資金投入方式，積極解決引進(jìn)社會(huì)資金成本大的問(wèn)題
（二）不斷創(chuàng)新安置補(bǔ)償方式
三是有助于政府滯后資金壓力，降低前期成本，可以起到四兩撥千斤的作用
（三）因地制宜提高土地利用效率
一是摸清底數(shù)，建立任務(wù)清單
二是厘清難點(diǎn)，會(huì)診研究對(duì)策
三是加大力度，促進(jìn)回歸理性
……
關(guān)于**區(qū)老舊平房區(qū)綜合治理情況的專題調(diào)研報(bào)告

主任、各委副主任、各位委員：
為了解和掌握全區(qū)老舊平房區(qū)綜合治理情況，促進(jìn)全區(qū)人居環(huán)境改善，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)，按照區(qū)人大常委會(huì)2020年工作安排，區(qū)人大常委會(huì)于9月下旬組織開(kāi)展主任班子老舊平房區(qū)綜合治理情況專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、老舊平房區(qū)綜合治理基本情況
**區(qū)老城區(qū)住宅大多緣礦而建，整體城市規(guī)劃水平起點(diǎn)較低，受自然因素、歷史條件、經(jīng)濟(jì)水平等多種因素影響和制約，建成區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題較為突出。雖然近年來(lái)全區(qū)為了改善居民居住條件，相繼實(shí)施了采煤沉陷區(qū)改造、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民改造、危房改造等項(xiàng)目，惠及居民11000余戶，但仍有8000余戶平房需要整治，零散分布在全區(qū)范圍內(nèi)。區(qū)委區(qū)政府在綜合各方面因素并統(tǒng)籌考慮穩(wěn)定和發(fā)展的前提下，先后于**年開(kāi)展了城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，2019年編制出臺(tái)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略624字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
煤礦棚戶區(qū)應(yīng)拆未拆**戶。其零散分布于采煤沉陷區(qū)內(nèi)，地質(zhì)條件差，土地沒(méi)有利用價(jià)值，總占地面積361.6萬(wàn)平方米。
可開(kāi)發(fā)區(qū)域改造的平房**戶，該部分平房位于建設(shè)用地范圍內(nèi)，土地具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，可通過(guò)土地儲(chǔ)備和項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)改造，總占地面積25.15萬(wàn)平方米。
“一邊三線”散布的平房4702戶，該部分平房位于建設(shè)用地范圍以外，零散分布在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)、河道沿線、泄洪通道沿線以及企業(yè)鐵路和國(guó)有鐵路沿線，土地不具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，以上房屋坐落分散、居住環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套的共計(jì)4702戶，總占地面積729.4萬(wàn)平方米。其中企業(yè)鐵路沿線兩側(cè)30米范圍內(nèi)61戶；國(guó)有鐵路沿線兩側(cè)30米范圍內(nèi)64戶。
2019年平房區(qū)整治行動(dòng)完成簽約**戶，發(fā)放補(bǔ)貼款**萬(wàn)元，完成拆除平房**戶，其中人居環(huán)境改善平房整治完成拆除平房**戶，煤礦棚戶區(qū)應(yīng)拆未拆房屋完成拆除**戶。
2020年平房區(qū)整治行動(dòng)完成簽約**戶，發(fā)放補(bǔ)貼款**萬(wàn)元，完成維修加固平房**戶，完成拆除平房**戶。
二、存在問(wèn)題
（一）資金制約工作有序開(kāi)展
當(dāng)前政府財(cái)力有限，而需要整治的平房區(qū)域比較分散，地理位置上比較偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施配套所需的資金量巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的承受范圍，相關(guān)工作往往因缺乏資金而造成整個(gè)工作難以有序開(kāi)展。
（二）居民征收補(bǔ)償難度大
平房區(qū)綜合治理特別是棚戶區(qū)改造很多時(shí)候會(huì)因?yàn)椴疬w補(bǔ)償問(wèn)題導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目不能夠順利推進(jìn)，甚至中途擱置。有的群眾往往抱有不切實(shí)際的過(guò)高期望，索要巨額征收補(bǔ)償。同時(shí)，由于雙方對(duì)政策理解存在一定偏差，在征收方式、合同內(nèi)容等方面很難達(dá)成一致，容易出現(xiàn)糾紛和矛盾，這些都會(huì)影響到平房區(qū)綜合治理工作的順利開(kāi)展。
（三）土地利用效率待提高
城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目共改造面積80.23萬(wàn)平方米，閑置、未利用土地約41.6萬(wàn)平方米，超過(guò)改造面積的半數(shù)，土地經(jīng)征收后未及時(shí)有效利用存在一定浪費(fèi)現(xiàn)象。在實(shí)地調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，平房區(qū)整治行動(dòng)中，部分平房拆除后的場(chǎng)地上仍存在建筑垃圾清運(yùn)不干凈、不及時(shí)等現(xiàn)象，衛(wèi)生環(huán)境較差，給周圍居民生活帶來(lái)不便。
（四）歷史遺留問(wèn)題難解決
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，已享受拆遷政策但房屋仍未拆除的還有近1900戶（主要為采煤沉陷區(qū)項(xiàng)目及煤礦棚戶區(qū)項(xiàng)目）。部分群眾的法律意識(shí)較為薄弱，在享受國(guó)家優(yōu)惠政策后，平房不及時(shí)騰退，甚至將應(yīng)拆除平房轉(zhuǎn)售他人，隨著上級(jí)有關(guān)政策調(diào)整，該部分房屋的認(rèn)定、拆除工作將變得更加困難。
三、意見(jiàn)建議
老舊平房區(qū)綜合治理是政府心系百姓、改善民生的重大舉措，深得群眾擁護(hù)，為促進(jìn)相關(guān)工作順利開(kāi)展，調(diào)研組提出如下意見(jiàn)建議：
（一）積極拓寬資金來(lái)源渠道
資金問(wèn)題是制約老舊平房區(qū)綜合治理工作能夠順利有序開(kāi)展的最大問(wèn)題，相關(guān)部門要認(rèn)真研究國(guó)家相關(guān)政策。一是要牢牢把握國(guó)家增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用等政策紅利，按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，盡快形成有效投資。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助。三是財(cái)政部門要做統(tǒng)籌做好相關(guān)工作預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性，因情施策切實(shí)提高項(xiàng)目資金的使用效率。四是探索引入社會(huì)資金投入方式，積極解決引進(jìn)社會(huì)資金成本大的問(wèn)題。
（二）不斷創(chuàng)新安置補(bǔ)償方式 ……（未完，全文共3467字，當(dāng)前僅顯示1751字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)老舊平房區(qū)綜合治理情況的專題調(diào)研報(bào)告》）