經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略

討論會由中國經(jīng)濟研究中心副主任海聞教授主持，主講人包括農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長杜鷹、國家信息中心常務(wù)副主任劉鶴、中科院國情研究中心胡鞍鋼、以及中心教授宋國青、趙耀輝。與會者探討了下世紀(jì)我國農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化、西部開發(fā)、十五計劃等問題。摘要如下。
　　杜鷹首先發(fā)言。他就農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)民收入三個農(nóng)村最困難的問題，介紹了當(dāng)前的農(nóng)村情況，闡述了自己的觀點我國的農(nóng)產(chǎn)品供求，現(xiàn)處在一種階段性過剩的狀況之中。同過去農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況相比，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品過剩，導(dǎo)致每年財政為此有大量補貼。農(nóng)產(chǎn)品過剩的一個基本原因是供給與需求兩方面都出現(xiàn)了一些變化。供給方面，我國的糧食生產(chǎn)能力自年代以來穩(wěn)定地上了一個臺階，已經(jīng)連續(xù)五年糧食豐收，再加上糧食凈進口，所以總供給增加了。與此同時，年以來國民經(jīng)濟增速放慢，增速比年代初下降了－個百分點，居民收入增長緩慢，從而抑制了對農(nóng)產(chǎn)品的需求。這一階段的糧食相對過剩，同年和年代初的相對過剩相比，有兩個特點。一是農(nóng)產(chǎn)品普遍賣難，不僅是糧食，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品階格都在下降；二是持續(xù)時間相當(dāng)長，糧價到現(xiàn)在已持續(xù)五十多月走低。但是，從中長期看，中國的糧食供求關(guān)系仍將偏緊。因為中國的土地資源畢竟太
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了農(nóng)民收入的增長。農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要后果，便是啟動內(nèi)需失去了一個重要的根基。綜合以上幾點，農(nóng)村現(xiàn)在的形勢并不容樂觀，我們應(yīng)該采取的最根本的措施，就是要發(fā)動一場以城市化打頭的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，通過城市化來加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，來提高農(nóng)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率。趙耀輝接著杜鷹有關(guān)城市化的話題，就中國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化進程的問題闡述了自己的觀點。她首先分析了城市化的原因。對農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性是小于的，即收入增加，對農(nóng)產(chǎn)品需求的增加不到，這樣，農(nóng)產(chǎn)品的需求相對要下降。另一個方面，從許多國家的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長大于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的增長，故農(nóng)產(chǎn)品供給在相對上升。這樣，對農(nóng)產(chǎn)品需求相對減少，而供給相對上升，農(nóng)產(chǎn)品價格就必然有一個往下壓的趨勢。而價格下降必然帶來農(nóng)業(yè)收益的下降，使得農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口的收入差距增大。有了這種差距，農(nóng)業(yè)勞動力便會向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就是城鎮(zhèn)化發(fā)生的原因。隨著經(jīng)濟的增長，收入增加，勞動力必然會不斷地轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)。這種向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移有兩條途徑：一是轉(zhuǎn)移進城，二是轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。對于前者，我們應(yīng)該注意一個事實，那便是城市的工資一定要高于農(nóng)村的工資，否則，就不存在勞動力轉(zhuǎn)移的動力。此外城市也有發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一些優(yōu)勢，比如市場優(yōu)勢，交通優(yōu)勢等等。在均衡的情況下，如果沒有任何政府的限制，理論上就有城鄉(xiāng)收入差別的現(xiàn)值等于一次性勞動力轉(zhuǎn)移的成本。那么，對第二條途徑，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入之間會不會有差別呢從道理上講，不應(yīng)該有差別，因為這種勞動的轉(zhuǎn)移沒有明顯的成本，這一點在我們最近的一次研究中得到了證實。前面是沒有政府干預(yù)的情況，但實際上，在我國卻常常存在政府干預(yù)的情況。這有兩種情況。一是政府禁止移民，并且禁止農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上去，這是我國年代中期以前很長一段時間所遵循的政策。這一政策將農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的過程人為地切斷了，結(jié)果是農(nóng)村地區(qū)收入過低。二是政府禁止移民，但允許農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦即我國年代中期以后的政策。這一政策的結(jié)果便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，這種情況下也會有比較大的城鄉(xiāng)收入差別，比正常情況無政府干預(yù)下要大，但要比第一種情況小一些。根據(jù)前面的理論，收入變化影響到城鎮(zhèn)化和勞動力在農(nóng)村中農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的分配，我們用世界上一百多個國家的數(shù)據(jù)作了一個回歸模型不包含中國，然后用回歸的結(jié)果作為平均的情況同中國的實際情況進行比較，得出如下結(jié)果：年代以前，政府人為地限制人口流動，造成了人為的非正常的收入差距；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在年解禁后有非常大的發(fā)展，主要原因就是有很大的城鄉(xiāng)收入的差距，勞動力在農(nóng)村相對便宜，故在農(nóng)村設(shè)廠有很大的成本優(yōu)勢；而最近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了一些困難，原因很可能就是農(nóng)村收入增加，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成本上升。年代的扭曲狀況不是很大，主要原因就是農(nóng)業(yè)勞動力可以向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，現(xiàn)實的情況是，城鎮(zhèn)化與正常水平的差距在擴大。
　　最后，如果我國能達到應(yīng)有的城鎮(zhèn)化水平，那么我國的經(jīng)濟增長率能增加多少呢這主要取決于兩個變量。即勞動力的轉(zhuǎn)移數(shù)，和每一轉(zhuǎn)移勞動力帶來的國民收入的增長量。從計算結(jié)果可知，如果我國的城鎮(zhèn)化達到正常的水平，所增加的將為年的。所以，我國現(xiàn)在的一個任務(wù)，就是如何加速勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速城市化的進程。
　　胡鞍鋼在發(fā)言中著重介紹了中西部開發(fā)的準(zhǔn)備情況，并根據(jù)自己的研究就十五期間中西部的發(fā)展戰(zhàn)略提出了自己的看法。建國以來，中西部與沿海地區(qū)差距的狀經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是年－年，這是地區(qū)收入差距急劇擴大的時期，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大；第二個階段是年－年，地區(qū)收入差距縮小，主要是因為這一時期的農(nóng)村改革，使得農(nóng)民的收入有迅速的增長；第三個階段，就是年－年，地區(qū)收入差距又呈大幅度上升的趨勢。據(jù)估計，在“十五”期間，地區(qū)收入差距還會擴大，這不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題、政治問題。
　　政府有很強的意愿要加快西部開發(fā)，這是同政府領(lǐng)導(dǎo)人比較深入的調(diào)查分不開的。領(lǐng)導(dǎo)人不僅要南行，更重要的是要西行，了解中國各地區(qū)發(fā)展的不平衡性，從而作出政治上的選擇，這是很重要的。加快西部發(fā)展將面臨巨大的機遇，也面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們調(diào)查研究的結(jié)論是，挑戰(zhàn)大于機遇。主要表現(xiàn)在以下 ……（未完，全文共8232字，當(dāng)前僅顯示2248字，請閱讀下面提示信息。收藏《經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略》）