城市反哺農(nóng)村是“鎮(zhèn)興岳陽”的必由之路專題發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、城市反哺農(nóng)村早期路徑探索，為“鎮(zhèn)興岳陽”積累了寶貴經(jīng)驗
二、城市反哺農(nóng)村意義極為重大，為“鎮(zhèn)興岳陽”提供了戰(zhàn)略支撐
三、城市反哺農(nóng)村發(fā)展前景光明，為“鎮(zhèn)興岳陽”帶來了歷史機遇
一要堅持讓更新的城市理念指導(dǎo)農(nóng)村
二要堅持讓更多的城市資本注入農(nóng)村
三要堅持讓更多的城市元素融入農(nóng)村
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城市反哺農(nóng)村是“鎮(zhèn)興岳陽”的必由之路專題發(fā)言材料

今天，非常榮幸有機會就“貫徹習(xí)總書記對湖南的重要指示精神，推進岳陽新時代新發(fā)展”進行交流研討。今天，我發(fā)言的主題是：城市反哺農(nóng)村是“鎮(zhèn)興岳陽”的必由之路。
這里所說的“鎮(zhèn)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”，“鎮(zhèn)興岳陽”指岳陽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都興旺發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)興，岳陽興。2013年習(xí)總書記視察湖南時，明確提出希望湖南發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局；2017年黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。歷史發(fā)展進入新時代，我們推進鄉(xiāng)村振興，最終要走向城鄉(xiāng)一體化，在這個過程中，在現(xiàn)階段，必須堅持城市反哺農(nóng)村。
一、城市反哺農(nóng)村早期路徑探索，為“鎮(zhèn)興岳陽”積累了寶貴經(jīng)驗
我國在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度背景下，探索城市反哺農(nóng)村的實踐路徑，由來已久、初具檢驗。
從國家試點來看，譬如土地增減掛鉤政策，**年國土部將**等五省列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，**年**等19省被批準(zhǔn)加入增減掛鉤試點。通過試點積累經(jīng)驗，**年國家正式頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》；**年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，通知指出整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)
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2億元。這充分說明，只有按規(guī)律辦事，一個地方的鄉(xiāng)村振興才能走在歷史前列、勇立發(fā)展潮頭。
第三，是建設(shè)全面小康社會的必然趨勢。習(xí)近平總書記強調(diào)“在全面小康路上一個都不能掉隊”。一人掉隊，眾人拉一把，才能不致落后。只有堅持城市反哺農(nóng)村，農(nóng)村才能迎頭趕上，城鄉(xiāng)才能同步同速，群眾才能實現(xiàn)共同富裕。近年來，各級政府“炒”得很火的“全域旅游”，其目的就是以城市（鎮(zhèn)）為單元，把行政區(qū)變?yōu)槁糜尉皡^(qū)，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟融合提升。
第四，是實現(xiàn)“鎮(zhèn)興岳陽”目標(biāo)的必然路徑。雖然岳陽城鎮(zhèn)化還未發(fā)展到“逆城市化”程度，但解決“三農(nóng)”問題最終是要靠城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)階段推進城市反哺農(nóng)村，就能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更快地實現(xiàn)“鎮(zhèn)興岳陽”。岳陽總?cè)丝?68萬，其中農(nóng)村人口444.7萬，占78%，分布在104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著比城市更為豐富的自然資源、更為廣闊的潛在市場，同時也存在著比城市更為薄弱的基礎(chǔ)條件；只有鄉(xiāng)村振興，才有岳陽振興。近年來，我市鄉(xiāng)村發(fā)展仍然面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難、基礎(chǔ)投入不足、環(huán)保任務(wù)艱巨、農(nóng)民素質(zhì)偏低等問題。要破解這些難題，就必須堅持城市反哺農(nóng)村，讓農(nóng)村承載更多的城市要素，這是貫徹習(xí)總書記對湖南工作“三個著力”指示精神的重要抓手，也是破解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難題的路徑選擇。
三、城市反哺農(nóng)村發(fā)展前景光明，為“鎮(zhèn)興岳陽”帶來了歷史機遇
2017年作為新時代的“元年”，標(biāo)志著我國發(fā)展邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段。過去農(nóng)村簡單粗放式的發(fā)展模式已不適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，我們必須充分把握歷史機遇，全方位汲取城市高質(zhì)量發(fā)展的“養(yǎng)料”，撬動“鎮(zhèn)興岳陽”邁出更大的步伐，實現(xiàn)更大的作為。
一要堅持讓更新的城市理念指導(dǎo)農(nóng)村。改革開放四十年，核心發(fā)展其實還是城市的發(fā)展。作為受幾千年來傳統(tǒng)文化思想禁錮更深的廣大農(nóng)村地區(qū)，更需要解放思想、放開手腳、破除積弊，用全新的城市理念、城市眼光指導(dǎo)推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，加快實現(xiàn)“鎮(zhèn)興岳陽”。要以規(guī)劃統(tǒng)籌的理念建設(shè)農(nóng)村。一段時間以來，農(nóng)村規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后城市，其最為顯著的表現(xiàn)就是農(nóng)村建房無序，馬路修到哪里，房子就建在哪里，責(zé)任田在哪里，房子就違規(guī)建在哪里，想怎么建就怎么建，能建多大就建多大，導(dǎo)致農(nóng)村有新房無新村、有新村無新貌。今年，岳陽縣委、縣政府把我鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村莊規(guī)劃“全覆蓋”的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、開發(fā)邊界、禁止建設(shè)區(qū)等，嚴(yán)格控制農(nóng)村無序建設(shè)，從根本上改變了農(nóng)村過去無序建房的自發(fā)狀態(tài)。要以公司化管理的理念經(jīng)營農(nóng)村。農(nóng)村各項工作光靠自覺自發(fā)，組織性、紀(jì)律性相對不強。經(jīng)過市場選擇后的公司本身自帶一套完備的組織體系、管理體系以及專業(yè)體系，加之出于利益考量，處理事情更為高效。如過去農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生都是靠政府一手挑大梁，檢查來了匆忙應(yīng)付一陣；檢查走了，工作也松動了，是典型的“運動式”。其結(jié)果是錢也花了，工作也做了，但曇花一現(xiàn)、收效甚微。近年來，我鎮(zhèn)堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、監(jiān)管并重”的思路，與汨羅新銳清潔公司簽訂環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，由專業(yè)公司全權(quán)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)垃圾清運，把環(huán)境衛(wèi)生由被動應(yīng)付變?yōu)榧{入市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的運行軌道，較好地解決了農(nóng)村衛(wèi)生臟亂差的問題。要以效益至上的理念開發(fā)農(nóng)村。市場最看重的是效益，城市發(fā)展就是市場作為“看不見的手”占據(jù)主導(dǎo)地位，起了決定性作用。我們要把效益至上的市場理念運用到農(nóng)村，促進農(nóng)村市場發(fā)展。以岳陽縣楊林街鎮(zhèn)為例，過去集鎮(zhèn)建房一般一層是門面，樓上是住房，但隨著形勢的發(fā)展，這種商住樓很難賣出去。而城市商業(yè)綜合體比普通門面、店面有更強的集約型、更強的互補性，能大大節(jié)約土地、節(jié)約生產(chǎn)成本、發(fā)揮集聚效益、吸引地方人氣。我們借鑒岳陽步步高、友阿商業(yè)綜合體的經(jīng)驗，投資6000萬元，在集鎮(zhèn)主要路段建設(shè)集商鋪、商場、住房、農(nóng)貿(mào)市場、多功能活動場所于一體的楊林批發(fā)大市場，樓盤銷售火爆一售而空，并且成為我鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，這足以說明效益是牽引“鎮(zhèn)興岳陽”的“火車頭”。
二要堅持讓更多的城市資本注入農(nóng)村。資金缺乏是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢最重要的原因之一。目前，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍薄弱，經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，城市資金注入農(nóng)村，可以為農(nóng)村提供源源不斷的要素保障，帶來“1+1＞2”的綜合效益。要持續(xù)鼓勵工商資本下鄉(xiāng)。隨著農(nóng)村環(huán)境的大改善，越來越多從農(nóng)村走出去的企業(yè)家、致富能手開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。市委更是提出了開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，催生了招商引資“歸巢”效應(yīng)。我鎮(zhèn)投資1.5億的岳陽歡樂地水上樂園、投資5億的中湘楊林小鎮(zhèn)等項目，正是在這樣的大潮中誕生的。要實現(xiàn)“鎮(zhèn)興岳陽”的目標(biāo)，必須堅持以項目為抓手，以鄉(xiāng)情為紐帶，向市外岳商伸出“橄欖枝”，引導(dǎo)老鄉(xiāng)回家投資興業(yè)。要持續(xù)抓好 ……（未完，全文共4989字，當(dāng)前僅顯示2520字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市反哺農(nóng)村是“鎮(zhèn)興岳陽”的必由之路專題發(fā)言材料》）