關(guān)于縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、**縣主要經(jīng)驗(yàn)做法
（一）充分發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氣氛
（二）成立用水協(xié)會(huì)，奠定改革基礎(chǔ)
（三）明晰初始水權(quán)推動(dòng)五權(quán)同確
一是明確初始水權(quán)
二是明確灌溉設(shè)施所有權(quán)
三是明確灌溉設(shè)施管護(hù)權(quán)及灌溉用水調(diào)配權(quán)
四是明確用水戶使用權(quán)
五是明確恒壓灌區(qū)三權(quán)合一
（四）推行分類分檔水價(jià)，完善水價(jià)形成機(jī)制
（五）加強(qiáng)政策支持，創(chuàng)新節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
（六）推廣先進(jìn)技術(shù)，夯實(shí)節(jié)水基礎(chǔ)
（七）探索水權(quán)交易，優(yōu)化水資源配置
三、取得的工作成效
（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水效果明顯提升
（二）水費(fèi)收取率實(shí)現(xiàn)全覆蓋
（三）促進(jìn)了田間設(shè)施良性運(yùn)行
（四）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收
四、存在的問題
1、經(jīng)費(fèi)不足
3、受農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的_機(jī)制影響，高效節(jié)水發(fā)展受到較大制約
五、意見和建議
1、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)改革方案落地
2、深化改革創(chuàng)新，完善政策措施
3、創(chuàng)新協(xié)會(huì)管護(hù)機(jī)制，破解最后一公里
4、加強(qiáng)總結(jié)交流，堅(jiān)持典型引路
……
關(guān)于**縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作情況的調(diào)研報(bào)告

為了更好的指導(dǎo)把握我縣2019年的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，2019年9月到2019年10月我們組織價(jià)格股和成本調(diào)查機(jī)構(gòu)人員共4人，就**縣2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀進(jìn)行了為期2個(gè)月的調(diào)研。調(diào)研情況如下:
一、基本情況
**縣地處**省中部偏西，總面積737平方公里，轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個(gè)辦事處，377個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬人。**縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。周稱邑、秦置縣，是一代謀圣張良故里。**縣的歷史文化名片概括起來講，可以總結(jié)為“一縣、三地、四寶、四鄉(xiāng)”。“一縣”，即**縣是千年古縣�！叭亍�，即**縣是全國(guó)知青文化發(fā)祥地、中國(guó)唐鈞基地、“山兒西”煙基地�！八膶殹保�**縣有4個(gè)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，北宋大文豪蘇洵、蘇軾、蘇轍父子歸焉之地--三蘇祠和墓，全國(guó)保存最好的縣級(jí)文廟--**縣文廟，全國(guó)保存較好的清代會(huì)館--**縣山陜會(huì)館，中原地區(qū)保存最完好的紅石古寨--臨灃寨。“四鄉(xiāng)”即**縣是中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、中國(guó)書法之鄉(xiāng)、中國(guó)**縣紅牛之鄉(xiāng)、中國(guó)鑄鐵鍋之鄉(xiāng)。1955年，_主席親自為**縣寫
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略752字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
成立了**縣用水戶聯(lián)合會(huì)，同時(shí)，在全縣其他13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�。各協(xié)會(huì)按章程和制度規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真履行政策宣傳、維修養(yǎng)護(hù)、計(jì)量收費(fèi)、調(diào)解糾紛等職責(zé)，較好的破解了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)最后一公里難題，群眾滿意度逐年提高。今年2月，堂街鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、財(cái)政部等九部委命名為“全國(guó)農(nóng)民用水合作示范組織”，是全省僅有的2個(gè)先進(jìn)協(xié)會(huì)之一。
（三）明晰初始水權(quán)推動(dòng)五權(quán)同確。一是明確初始水權(quán)。統(tǒng)籌考慮全縣不同地域、不同屬性農(nóng)田的差異化（如：平原區(qū)與丘陵區(qū)，渠灌區(qū)與井灌區(qū)，多年灌溉畝均用水量等），對(duì)全縣農(nóng)業(yè)用水定額進(jìn)行測(cè)算，確定用水定額在150—165立方米/畝范圍內(nèi)，并將農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)下達(dá)到全縣各行政村，由行政村或協(xié)會(huì)分配到各用水戶。二是明確灌溉設(shè)施所有權(quán)。對(duì)改革區(qū)內(nèi)農(nóng)田、機(jī)井、水泵、管渠等水利設(shè)施進(jìn)行登記造冊(cè)，按照不改變?cè)袣w屬的原則，將田間灌溉設(shè)施所有權(quán)明確給所在地村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)。三是明確灌溉設(shè)施管護(hù)權(quán)及灌溉用水調(diào)配權(quán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田灌溉用水調(diào)配權(quán)、灌溉設(shè)施的日常管護(hù)維修等。四是明確用水戶使用權(quán)。用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員擁有灌溉設(shè)施使用權(quán)，受協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)配使用，非協(xié)會(huì)會(huì)員未經(jīng)授權(quán)或簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議不得使用。五是明確恒壓灌區(qū)三權(quán)合一。將恒壓灌區(qū)田間灌溉設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任，明確給用水戶協(xié)會(huì)。將灌區(qū)內(nèi)所有用水戶納入?yún)f(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。建立“兩證一書”制度，印發(fā)灌溉設(shè)施所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書，明晰產(chǎn)權(quán)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。目前，共頒發(fā)所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書51個(gè)。
（四）推行分類分檔水價(jià)，完善水價(jià)形成機(jī)制。按照2015年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等四部委改革要求和成本監(jiān)審辦法，調(diào)整推行了分類分檔水價(jià)。改革前，恒壓灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)為每立方米0.4元；改革后，糧食作物水價(jià)每立方米0.63元、經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)每立方米0.73元，經(jīng)濟(jì)作物比糧食作物水價(jià)高0.1元，水價(jià)綜合增幅為48%，糧食作物水價(jià)達(dá)到全成本水平，煙葉等經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)達(dá)到微利水平。同時(shí)，推行分檔累進(jìn)加價(jià)制度。按定額水量、
原畝均用水量設(shè)計(jì)三檔水價(jià)，三檔水價(jià)比為1：1.5：2，體現(xiàn)“節(jié)獎(jiǎng)超罰”的政策導(dǎo)向。2019年我們對(duì)井灌區(qū)進(jìn)行了成本監(jiān)測(cè)調(diào)查，制定了運(yùn)行維護(hù)成本價(jià)格，改革后平原區(qū)糧食作物每立方米0.26元，經(jīng)濟(jì)作物每立方米0.36元；丘陵山崗區(qū)糧食作物每立方米0.31元，經(jīng)濟(jì)作物每立方米0.41。并修訂了三檔階梯水量：用水定額為第一檔水量，超過用水定額20%（含）以內(nèi)為第二檔水量，超過用水定額20%以上為第三檔水量。一、二、三檔用水量水價(jià)比原則上不低于1：1.3：2。實(shí)施先費(fèi)后水，用水戶持水權(quán)證，辦理糧食作物智能IC充值卡，預(yù)交水費(fèi)入卡，用水刷卡減費(fèi)。
（五）加強(qiáng)政策支持，創(chuàng)新節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。一是落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，利用項(xiàng)目資金，為年節(jié)水量在10%—20%之間的用水戶，減免微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施購(gòu)置費(fèi)。二是落實(shí)補(bǔ)貼政策，用水戶未超過灌溉用水定額的，暫定按照定額內(nèi)用水0.1元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)糧食作物給予節(jié)水補(bǔ)貼
（六）推廣先進(jìn)技術(shù)，夯實(shí)節(jié)水基礎(chǔ)。通過鋪設(shè)田間管網(wǎng)，增加出水口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)單元小型化，方便農(nóng)民用水。采用微噴技術(shù)，節(jié)約水源，提高效率。建設(shè)遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制系統(tǒng)，推廣智能IC卡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)刷卡灌溉，為精確計(jì)量、超定額累進(jìn)加價(jià)奠定基礎(chǔ)。
（七）探索水權(quán)交易，優(yōu)化水資源配置。對(duì)用水戶節(jié)約的初始水權(quán)，由用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一回收，進(jìn)行集約化交易，調(diào)配給區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖廠用水或工業(yè)企業(yè)用水。參照城市工業(yè)用水1.95元/立方米和農(nóng)業(yè)灌溉用水0.63元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)初步核定水權(quán)交易價(jià)格為1.5元/立方米。目前，在堂街鎮(zhèn)新建的3家規(guī)�；t牛、生豬養(yǎng)殖企業(yè)，探索開展了水權(quán)交易流轉(zhuǎn)，共簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議3份，年轉(zhuǎn)讓水權(quán)指標(biāo)55萬立方米，年協(xié)議收入增加47.8萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉用水向畜牧業(yè)用水轉(zhuǎn)換，優(yōu)化水資源 ……（未完，全文共4183字，當(dāng)前僅顯示2113字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作情況的調(diào)研報(bào)告》）