鄉(xiāng)鎮(zhèn)集成改革工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、三大平臺運行的基本情況
（一）綜合執(zhí)法不斷擴容，社會治理力度不斷增強
（二）政務(wù)服務(wù)不斷延伸，便民服務(wù)質(zhì)效有效提升
（三）治理網(wǎng)格不斷優(yōu)化，治理模式不斷規(guī)范
二、實際運行中的困難
（一）鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局：1、綜合執(zhí)法人員過少
（二）鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心：1、落實全面進駐事項還存在難度
（四）現(xiàn)有鎮(zhèn)村級網(wǎng)格化建設(shè)，網(wǎng)格員力量、精力和素質(zhì)與網(wǎng)格化管理要求不相適應(yīng)
三、對策和建議
二要明確職責(zé)和任務(wù)，主動擔(dān)當(dāng)
（二）關(guān)于網(wǎng)格員的隊伍建設(shè)
……
**鎮(zhèn)集成改革工作調(diào)研報告

根據(jù)《****市人大常委會關(guān)于組織開展2018年度“市人大代表履職活動周”活動的實施意見》精神，為縱深推進我市集成改革工作提出可行性較強的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在集成改革工作中的參謀助手作用、監(jiān)督協(xié)助作用、橋梁紐帶作用、模范帶頭作用，市代表****小組于9月份對****鎮(zhèn)集成改革工作進行了集體調(diào)研，視察了**村、**村、**社區(qū)和鎮(zhèn)政務(wù)中心、綜合執(zhí)法局和綜合指揮中心，聽取了鎮(zhèn)政府相關(guān)的工作匯報。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、三大平臺運行的基本情況
****鎮(zhèn)管理服務(wù)指揮中心、政務(wù)服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局于2017年8 月31日揭牌并實體化運作，運行至今已取得了階段性成效。
（一）綜合執(zhí)法不斷擴容，社會治理力度不斷增強
2017年8月底，原城管中隊、安監(jiān)、環(huán)保、獸醫(yī)四個部門進行了快速整合，設(shè)立綜合科（兼法制科）、安全環(huán)保科、執(zhí)法一、二、三中隊共五個部門，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局正式揭牌運作。目前有人員49人，其中正式編制人員17人，協(xié)管員32人，正式執(zhí)法資
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鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心在現(xiàn)有的“網(wǎng)上辦、一窗辦、督著辦”基礎(chǔ)上，正在逐步將“公共服務(wù)綜合信息平臺”向15個村3個社區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。
（三）治理"網(wǎng)格"不斷優(yōu)化，治理模式不斷規(guī)范
經(jīng)過一年運行和二輪網(wǎng)格的優(yōu)化整合，目前全鎮(zhèn)有二級網(wǎng)格20個，三級網(wǎng)格106個，入格事項148項。集合集成改革“兩辦五局一中心”的新架構(gòu)，出臺了《****鎮(zhèn)網(wǎng)格信息處理程序》等辦事流程，制定了AB崗、b_m制度、定期巡查制度等系列規(guī)章制度，完善了《****鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理“一長五員”工作職責(zé)》、《****鎮(zhèn)網(wǎng)格員績效考核辦法》等管理考核制度。建立縱向到底橫向到邊的“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”�？傮w來看，“一張網(wǎng)”鎮(zhèn)村治理的網(wǎng)格劃分更趨合理，管理職責(zé)更加全面，處置流程更加順暢。
成立了依托大數(shù)據(jù)、云平臺的鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)指揮中心，中心有綜合指揮、績效考核、事項流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)分析四個主要模塊，并入社保、水利、國土等專網(wǎng)，整合防汛、治安監(jiān)控等監(jiān)測系統(tǒng)，集中黨建、綜治領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時更新、互聯(lián)互通。以事件報送為中心，簡化事件數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)流程，實現(xiàn)網(wǎng)格報送信息與綜合執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行、有機融合，實現(xiàn)了對日常管理事務(wù)動態(tài)監(jiān)管、處置、統(tǒng)計、分析等功能的計算機集成應(yīng)用，確保各網(wǎng)格內(nèi)的數(shù)字化督辦案件派發(fā)有序、處置及時。
二、實際運行中的困難
（一）鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局：1、綜合執(zhí)法人員過少。市相關(guān)部門下放的行政處罰權(quán)能，沒有按照“人隨事轉(zhuǎn)”（僅下放事，未下放人）來實施，導(dǎo)致下放權(quán)能過多、而鎮(zhèn)街執(zhí)法人員過少，無法有效承接的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅承接了大量從未接觸過的執(zhí)法權(quán)項，而且人員除了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管、安監(jiān)、獸醫(yī)站執(zhí)法人員合并以外，沒有從市級層面接收任何人員，這對鎮(zhèn)街是極不合理也不公平的。2.市級賦權(quán)部門指導(dǎo)不夠。本次下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賦權(quán)清單涉及部門多、處罰條款廣，除了在鎮(zhèn)街有分支單位的市場監(jiān)督部門等少數(shù)部門提供部分業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，其他涉及到的部門缺乏必要的業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)街執(zhí)法“摸著石頭過河”。尤其是在法規(guī)業(yè)務(wù)的開展方面，人員少，經(jīng)驗少，零基礎(chǔ)，涉及的法律條文眾多，執(zhí)法條線繁雜，在法制審查和把關(guān)上存在較大的弱項。3.機構(gòu)設(shè)置存在不合理性。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，接到的投訴舉報有80%以上都是環(huán)保方面的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局內(nèi)設(shè)機構(gòu)安監(jiān)環(huán)�？浦挥性h(huán)保所工作人員（只能從事環(huán)保信訪、調(diào)解、調(diào)查、上報工作），而沒有專門的環(huán)保執(zhí)法人員從事環(huán)保執(zhí)法工作。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量環(huán)保信訪投訴主要是由鎮(zhèn)安監(jiān)環(huán)�？频墓ぷ魅藛T進行現(xiàn)場調(diào)查處置，而無法直接進行取證快速進入行政處罰程序。****環(huán)保分局管轄范圍大（2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、人員數(shù)量少，不足以全面行使環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。導(dǎo)致抽簽式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，隨機性很大。
（二）鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心：1、落實全面進駐事項還存在難度。中心對上級賦權(quán)下放事項承接還不能到位，受職能部門影響，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上還存在困難。崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)事項還需進一步延伸拓展。2、人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平還有很大提升空間，一窗受理對業(yè)務(wù)要求還不能適應(yīng)目前要求，加強提升窗口人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力還處在磨合上升期。3、是行政審批現(xiàn)場勘察還需進一步加強。受業(yè)務(wù)水平限制，現(xiàn)場勘察對政策規(guī)定和條件要求還吃得不透，拿捏不夠細致精準(zhǔn)。4、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心平臺建設(shè)還不到位，網(wǎng)絡(luò)平臺，數(shù)據(jù)資源共享還銜接不到位。實現(xiàn)不見面審批還有待進一步提升完善。5、服務(wù)水平有待進一步提高。中心大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有差距，一站式便民服務(wù)功能還不盡完善。實現(xiàn)不見面提交申請和需要審核的材料，我們后臺通過各專線系統(tǒng)進行審核，審核通過后能夠直接通過網(wǎng)絡(luò)核準(zhǔn)，或者以快件形式送達許可文件，這樣大大方便企業(yè)和群眾辦事，即少跑了腿又節(jié)約了時間。如固定資產(chǎn) ……（未完，全文共3934字，當(dāng)前僅顯示1987字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集成改革工作調(diào)研報告》）