今后農(nóng)村改革中的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

從**年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村政策發(fā)生了極大變化。連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件包含了非常豐富的內(nèi)容，一個(gè)比較富于進(jìn)取精神的、全面的農(nóng)村政策新體系浮出水面。兩個(gè)一號(hào)文件實(shí)際上提出了中央政府實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的全新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展思路，體現(xiàn)了新一屆政府的科學(xué)發(fā)展觀。特別是**年的一號(hào)文件明確表示，政府將下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，把新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。這意味著中國(guó)政府從此將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來(lái)源、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的工業(yè)化初期的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方略。
　　正像**年一號(hào)文件所指出的那樣，中國(guó)農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。今后，中國(guó)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的方向是什么，難點(diǎn)又是什么，很值得我們深入思考。本文試圖對(duì)這些可能成為我國(guó)今后農(nóng)村改革重點(diǎn)領(lǐng)域的幾個(gè)方面作一討論。
　　調(diào)整城市化政策促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移
　　農(nóng)村發(fā)展歸根到底是要完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，
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要為每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員建立社會(huì)保障賬戶。中國(guó)很大，賬戶管理不宜全國(guó)統(tǒng)一，應(yīng)該實(shí)行以城市或省為單位的管理，并允許各地有差異。農(nóng)民兼業(yè)地方變化以后，賬戶資金可以轉(zhuǎn)移，但原管理城市或省區(qū)可以扣除一定部分，以鼓勵(lì)地方加強(qiáng)保障金的收繳和管理�？梢詫W(xué)習(xí)廣東省的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行社會(huì)保障賬戶的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人交納賬戶相結(jié)合的方式，在賬戶轉(zhuǎn)移時(shí)，原管理城市或省區(qū)僅僅在社會(huì)統(tǒng)籌部分扣留一定數(shù)量。賬戶項(xiàng)目主要是養(yǎng)老和醫(yī)療兩個(gè)部分。工傷保險(xiǎn)走商業(yè)保險(xiǎn)的路子。
　　第五，勞資關(guān)系調(diào)節(jié)政策。按目前的制度或制度實(shí)施的水平，農(nóng)民兼業(yè)者在城市根本不可能融入城市主流生活。必須通過(guò)對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)，提高資本雇傭勞動(dòng)的成本，增加兼業(yè)者的收入，甚至使一部分兼業(yè)者成為完全的城市工人�？赏ㄟ^(guò)如限制勞動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)化加班報(bào)酬管理，強(qiáng)制企業(yè)資方交納工人社會(huì)保障資金的一定比例，強(qiáng)制改善工作場(chǎng)所居住環(huán)境等辦法達(dá)到上述要求。
　　第六，強(qiáng)化對(duì)城市居民兼業(yè)的管理。對(duì)這種兼業(yè)要限制，辦法是通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)。用這個(gè)辦法可以增加城市就業(yè)人數(shù)，給農(nóng)民兼業(yè)者提供更多的機(jī)會(huì)。
　　第七，國(guó)家行政分權(quán)和財(cái)政收支政策。目前的情形是大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，中小城市就業(yè)機(jī)會(huì)少；大城市幾乎成了一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體系，不論何種“密集”型的經(jīng)濟(jì)都在搞，使得中小城市特別是中西部的中小城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞，陷入某種惡性循環(huán)。這種情形有復(fù)雜的原因，其中與大城市的產(chǎn)業(yè)門(mén)檻太低有關(guān)，但更重要的是與我們的干部任免制度、行政分權(quán)制度和財(cái)政制度有關(guān)，這些制度造成了對(duì)中小城市和農(nóng)村地區(qū)資金的抽取，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然也影響到當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)吸收能力。
　　筆者相信，如果以上政策能制定和完善，并輔以其他必要的配套政策，對(duì)城市化速度的加快和勞動(dòng)力穩(wěn)步轉(zhuǎn)移是有利的。
　　深化土地制度改革
　　決定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的關(guān)鍵是城市勞資關(guān)系的調(diào)整和農(nóng)村土地制度的改革。城市化政策的猶疑不定，說(shuō)到底是擔(dān)憂城市對(duì)農(nóng)村人口輸入的承接能力。其實(shí)，從總體上看，我國(guó)城市已經(jīng)大量承接了農(nóng)村人口，只不過(guò)他們處于邊緣化的生活狀態(tài)，沒(méi)有融入城市生活的主流。解決這個(gè)問(wèn)題需要資金，但資金可以從調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中獲得。只是這個(gè)分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是體現(xiàn)在**年農(nóng)村政策中的小調(diào)整，而應(yīng)是更大的調(diào)整。調(diào)整包括兩個(gè)方面，一是城市勞資關(guān)系的調(diào)整，迫使資本一方實(shí)行每周小時(shí)工作制，造成勞動(dòng)市場(chǎng)供求關(guān)系的改變，產(chǎn)生工資上漲的壓力，增加農(nóng)民工的收入；二是實(shí)行土地交易包括國(guó)家征用的市場(chǎng)化，提高農(nóng)民放棄土地的收入，實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)村土地?fù)Q取城市生活保障”，使相當(dāng)一部分失去土地的農(nóng)民買(mǎi)得起城市較低標(biāo)準(zhǔn)的住房。實(shí)行這兩方面的政策意味著國(guó)民收入結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，可能帶來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“消極”影響，例如會(huì)增加中國(guó)產(chǎn)品的工資成本等。但這方面政策更積極的影響是擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。依據(jù)這個(gè)分析，我們認(rèn)為，今后農(nóng)村政策的調(diào)整方向是更積極的城市化政策，并通過(guò)土地制度改革加速這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上個(gè)世紀(jì)年代初開(kāi)始推行的。在這個(gè)制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民用“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語(yǔ)來(lái)概括這個(gè)制度的特點(diǎn)。然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制面臨一個(gè)不易克服的難題——農(nóng)民對(duì)土地的承包期限極不穩(wěn)定，承包地常常被村集體領(lǐng)導(dǎo)重新分配，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地承包期限越是不確定。為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長(zhǎng)年。針對(duì)一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制年不變的含義的錯(cuò)誤說(shuō)法，中央有關(guān)文件明確指出，不僅農(nóng)村土地承包制度不變，農(nóng)民對(duì)自己所承包的具體的地塊也不變。針對(duì)人口變動(dòng)的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農(nóng)民承包地的行為。但是，在實(shí)際工作中仍然未能糾正農(nóng)民土地承包權(quán)被隨意侵犯的行為。
　　農(nóng)民土地承包權(quán)難以穩(wěn)定有復(fù)雜的原因。農(nóng)戶家庭人口變動(dòng)使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化，一些農(nóng)民希望調(diào)整土地是重要原因。一些鄉(xiāng)村干部通過(guò)變更土地承包撈取好處是更為重要的原因。現(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權(quán)的變更留下了漏洞。雖然有相當(dāng)多的農(nóng)民擁護(hù)中央的政策，但因?yàn)橥恋氐摹凹w所有”在實(shí)踐中總被理解為村干部的控制權(quán)力，這些農(nóng)民很難在土地承包權(quán)受侵犯時(shí)與干部們抗衡。正是由于這些復(fù)雜原因，土地承包權(quán)年或年不變的國(guó)家政策始終沒(méi)有得到不折不扣地執(zhí)行。
　　土地承包不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)有極大危害。只要土地承包期限過(guò)短，承包地塊被經(jīng)常調(diào)整，農(nóng)民就不會(huì)在土地上認(rèn)真投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高將受到影響。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導(dǎo)致土地的使用權(quán)價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)實(shí)土地承包 ……（未完，全文共7383字，當(dāng)前僅顯示2593字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《今后農(nóng)村改革中的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域》）