村民自治不是人治

一是窮人治村好、還是富人治村有利的爭論是滑稽的
　　人有貧富之分、男女之分、老少之分、善惡之分、利他利己之分……；一個人也許在一定的場合和時間表現(xiàn)出善，在另外的場合和時間表現(xiàn)出惡；此時此地可能表現(xiàn)出利己，而在彼時彼地可能表現(xiàn)出利他。那種動不動將一個復(fù)雜而多性的人簡單地抽象成“富人與窮人”進行對立的比較是“非此即彼”的“極端思想”的反應(yīng)，這樣比較所得出的結(jié)論其實是滑稽的，就像討論是男人治村好還是女人治村有利一樣的滑稽。
　　我們可以找到很多自己家里很窮，但把村子的公共服務(wù)搞得很好、百姓也很富的典型；我們也可以找到自己家里很富，但把村子的公共服務(wù)搞得很差、百姓也很窮的典型；村長個人家庭的貧富和村子整體的好壞有多種組合。中國村子很多，情況各不相同；中國人很多，什么樣的人都要；沒有哪種“理想模式”適合于千差萬別的村情和人性。重要的是村子里的
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村主任應(yīng)該怎么合法行使權(quán)利？村民怎么約束和罷免村主任？村主任與村內(nèi)集體經(jīng)濟主體是什么關(guān)系？村主任與村民代表會議、村民大會、黨支部、團支部、婦聯(lián)會、老人協(xié)會等是什么關(guān)系？除了民主選舉之外，什么叫民主管理、民主決策、民主監(jiān)督？民主管理、決策、監(jiān)督的運作機制和實現(xiàn)形式是怎么的？這些最基本的問題，都不是十分明確，最糟糕的是即使明確在紙上了，實際情況往往絕大部分村主任和村民都不清楚如何運行和實施。再如：村民自治是民主政治，民主自治是以村民高度組織化為基礎(chǔ)的，我們現(xiàn)在的村社內(nèi)部，黨支部、團支部、婦聯(lián)會、老人會等等社區(qū)組織都民存實亡，沒有充分組織化的民主自治，一般會容易賄選，也容易演變成少數(shù)人的專制或大家族對小家族的專制。專制一般是與腐敗相連的。
　　現(xiàn)階段，村民自治的環(huán)境和條件也是非常惡劣的。村民自治是中國一個非常特殊的政治制度，也是一個制度孤島。我們縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和部門干部有幾個人深入學(xué)習(xí)過《村組法》呢？又有幾個縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和部門干部真心實意的尊重村民和村民自治制度呢？你甚至很難感覺到村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)村民維護村民權(quán)益的力量。在城市化的進程中，農(nóng)民的土地被轉(zhuǎn)入城市國有土地，村民委員會改成居民委員會，農(nóng)民的集體企業(yè)被轉(zhuǎn)制為個體和獨立于集體的經(jīng)濟主體，這樣的一個進程實際上是有一種代表“現(xiàn)代化的先進方向”的巨大力量在消解村社和村民自治。民選的村主任不管你是打上什么符號的人物，在這樣的一個進程中，代表村民的利益是十分困難的，如果有哪個民選村主任不順從“現(xiàn)代化的先進方向”的力量，而堅定地代表村民的利益，他一定會遭受許多的磨難；如果他是一個“富人村長”，可能所受的磨難會更多更多。
　　我曾經(jīng)親歷過這樣的一件事情：鎮(zhèn)政府要征用畝地建市場，鎮(zhèn)長將村主任找來商量，開價元畝，村主任說要經(jīng)過村民會議討論才能答復(fù)。村民會議沒有通過，主要的理由有兩個，一是征用畝地后，全村要重新調(diào)整土地，難度很大；二是價格太低，村民認(rèn)為每畝不少于元（因為元的利息收入相當(dāng)于一畝蔬菜地的種植收入）。而政府，地是要征用的，價格是不能高于元的，村主任是必須得想辦法擺平征地之事的。此事拖了一段時間，后來鎮(zhèn)政府將村主任的兒子安排在財政所工作，又許諾事成之后給村主任和村主任夫人買養(yǎng)老保險。又過了一段時間，鎮(zhèn)長安排稅務(wù)所人員查村主任兄弟家的糧油加工廠的偷漏稅情況，安排派出所長調(diào)查村主任打牌賭博等“違法亂紀(jì)”之事。村主任實在是頂不住了，畝地涉及戶村民承包，村主任一家一戶上門做工作，戶表示可以接受，但要求市場建成后安排子女管理市場；另外戶認(rèn)為補償不能低于元。村主任無奈，主動請求鎮(zhèn)長對三戶“不聽話”的農(nóng)民進行“教育”，鎮(zhèn)長如是安排公安、工商、稅務(wù)等部門“計算”這三戶農(nóng)民，很快，又有兩戶被擺平了。對不少政府官員來說，幾戶普通農(nóng)民“作對”根本不是問題。征地還沒有辦理手續(xù)，市場建設(shè)就開工。后來，“鬧事”的不是那個不同意征地的承包戶，而是承包地沒有被征的村民。村民“鬧事”的理由是鎮(zhèn)集市邊上的地可以賣到元，還可以安排工作，承包地分在離市場很遠的地方，就賣不到錢，這個不公平。多數(shù)村民要求賣地的錢全村依照人頭 ……（未完，全文共3284字，當(dāng)前僅顯示1658字，請閱讀下面提示信息。收藏《村民自治不是人治》）