解決“三農(nóng)”問題要有長效機制

當(dāng)前，我國“三農(nóng)”問題得到高度重視，出現(xiàn)可喜變化。但由于農(nóng)民基數(shù)龐大，人均擁有土地資源和其他農(nóng)業(yè)資源很少，加上城鄉(xiāng)分割的二元_障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育條件差和人均受教育程度低等，要根本解決“三農(nóng)”問題不是一朝一夕的事，而是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須從長計議，更多地考慮一些治本之策，建立健全長效機制。
　　一、客觀估價當(dāng)前“三農(nóng)”形勢
　　**年，在政策好、糧價高、人努力、天幫忙的多種因素促動下，我國“三農(nóng)”實現(xiàn)“三突破”：一是糧食生產(chǎn)突破億公斤的預(yù)期目標(biāo)，達到億公斤，增長，扭轉(zhuǎn)了年以來連續(xù)年下降的局面。二是農(nóng)民人均純收入增長突破的預(yù)期目標(biāo)，達到元，增長，是年以來農(nóng)民收入增長最多的一年，農(nóng)民僅售糧收入就增加多億元。三是農(nóng)業(yè)效益取得新的突破，糧食畝產(chǎn)比上年提高公斤，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。與此同時，農(nóng)村市場活躍，農(nóng)村面貌得到進一步改善。
　　展望**年，中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)，各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱，已經(jīng)實行的政策不能改變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增加，還要逐步加大支農(nóng)力度。主要包括大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對農(nóng)民的補貼力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進步的支持力度等。接著，中央一號文件
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看來，由于人口增長過快，按人均一分，地也不大，物也不博。目前全國人均耕地只有畝，不到世界人均水平的，若按照億農(nóng)村人口算也只有畝，相應(yīng)的草原、湖泊、森林、礦產(chǎn)資源等人均占有量也很少。不僅如此，隨著人口增加和工業(yè)用地、城市建設(shè)用地的增加，人均資源還會減少。如年到**年，年間全國耕地減少億畝，有多萬農(nóng)民失去土地。另據(jù)有關(guān)部門分析，從年到年，全國計劃占用耕地將超過萬畝，將有億多農(nóng)民失去土地。這些失地農(nóng)民的出路如何，需要早作研究。
　　第三，城鄉(xiāng)分割的二元_阻礙著農(nóng)民有序流動。世紀(jì)年代制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，尤其是附加在戶籍制度上的許多對農(nóng)民的限制性甚至歧視性政策，如就學(xué)、就業(yè)、參軍退伍安置、住房、醫(yī)療、社會保障等，城鄉(xiāng)居民都有很大差異，城市居民可以享受到政府補貼，而農(nóng)民則基本沒有。這種狀況至今沒有根本轉(zhuǎn)變。不僅如此，新的無形壁壘正在悄然強化，如現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)后要自謀職業(yè)，堵死了農(nóng)村子弟通過上大學(xué)改變身份的天然通道，再如現(xiàn)在城市商品房價格奇高，每平方米售價少則幾千元多則上萬元，加上城市消費價格水平高，打工農(nóng)民難以在城市立足定居，只能成為來往于城市和農(nóng)村的流民，延續(xù)中國特有的“民工潮”。
　　第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。改革開放以來，我國的發(fā)展速度是驚人的，但發(fā)展的不平衡性也是驚人的，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小，反而呈擴大趨勢�，F(xiàn)在的城市尤其是大城市，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建設(shè)檔次也比較高，甚至比歐美發(fā)達國家也不遜色。但廣大的農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)海島，道路泥濘，校舍破爛不堪，農(nóng)民缺醫(yī)少藥，住房難以遮風(fēng)避雨等，也不是個別現(xiàn)象。如果不加解決，很可能會出現(xiàn)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的情況。
　　第五，農(nóng)民受教育條件差，人均受教育程度低。我國實行年制義務(wù)教育，但農(nóng)民受教育年限不足年，億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占，初中文化程度占，高中以上文化程度僅占，大專以上只有。由于缺少文化，多數(shù)農(nóng)民固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)營方式，不會使用農(nóng)藥、化肥和新品種、新技術(shù)，外出打工也只能干些勞動密集型的工種。更值得重視的是，由于城市和農(nóng)村的教育設(shè)施、學(xué)前教育、師資力量、教學(xué)內(nèi)容、信息資源等方面存在較大差距，加上上大學(xué)的成本越來越高，將造成農(nóng)村子弟受教育的條件和發(fā)展機會不如城市子弟，這個問題如不加以解決，城鄉(xiāng)間的差距還可能在下一代延續(xù)。
　　二、正確把握以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段轉(zhuǎn)變
　　根本解決“三農(nóng)”問題要有大戰(zhàn)略。**年月初召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。這是符合我國國情和發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是根本解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，是對_同志“兩個大局”思想的豐富和發(fā)展，這對根本解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，建設(shè)社會主義和諧社會，具有十分深遠(yuǎn)的理論和實踐意義。
　　新中國成立以來，我國在“一窮二白”的基礎(chǔ)上進行工業(yè)化和城市化，不得不依靠農(nóng)業(yè)積累，實行以農(nóng)補工，以鄉(xiāng)補城的政策，農(nóng)民為我國工業(yè)化和城市化作出了巨大貢獻，功不可沒。現(xiàn)在經(jīng)過多年的發(fā)展，情況已經(jīng)完全不同，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件和時機已經(jīng)成熟。一是我國進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。而全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，這就要求我們必須集中更多的精力、物力和財力，促進“三農(nóng)”發(fā)展，這是實現(xiàn)新的發(fā)展階段目標(biāo)的內(nèi)在要求。二是生產(chǎn)力水平上了一個大臺階，擁有了完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。**年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值萬億元，人均美元左右，入庫稅款億元（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅），其中當(dāng)年新增稅收入就達到億元，工業(yè)化向中期階段邁進，正加快成為“世界工廠”（實際上是重要的加工制造重心），這說明我們有能力支持“三農(nóng)”發(fā)展。三是城市化水平已達到，正處于加速發(fā)展的重要時期，城市對農(nóng)村的集聚和輻射能力將會進一步增強，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，這說明解決農(nóng)村人口過多問題有了出路。
　　實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，是一個重大的階段轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大變革，要認(rèn)真分析和把握與這一轉(zhuǎn)變相關(guān)的趨勢和特點，不斷探索創(chuàng)新解決“三農(nóng)”問題的新路子。具體說，就是適應(yīng)五個結(jié)構(gòu)性變化，走五條發(fā)展路子。
　　第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重雖然由改革開放初期的下降到目前的，這一比重以后還會下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絲毫沒有下降，以后也不會下降。現(xiàn)在的趨勢是，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度加大，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局已初步形成，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越離不開二、三產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共7121字，當(dāng)前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《解決“三農(nóng)”問題要有長效機制》）