韓�。喝h工作的重中之重－－論“三農(nóng)”問題

中央經(jīng)濟工作會議指出：“必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松�！边@是具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的重要論斷，對于推動全黨全社會站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必將產(chǎn)生極其重要的作用。
　　“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與癥結(jié)
　　近年來，國家對“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開始呈現(xiàn)良好的勢頭，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。但應清醒地看到，“三農(nóng)”問題的解決遠未達到理想的程度。雖然長期困擾國民經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高的矛盾仍很突出；雖然農(nóng)民收入的增長速度明顯加快，但有大量的農(nóng)村人口收入和生活水平仍相當?shù)�。當前我國“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象仍十分突出。城鄉(xiāng)居民收入差距目前已擴大到倍，是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時期。若考慮到城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距會更大。
　　從當前和今后一
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矛盾看，我國工業(yè)化過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)占的比重下降快，就業(yè)比重下降慢。**年，我國農(nóng)業(yè)份額已經(jīng)下降到％，而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達％。目前，我國已進入工業(yè)化中期階段，但城鎮(zhèn)化程度卻比年世界平均水平低％。我國目前人均僅有美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費_比重太小。我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城鎮(zhèn)化進程明顯滯后。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)民比重過大，導致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低。
　　從_性矛盾看，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟_下，長期實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷_，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額資金，農(nóng)業(yè)的基礎地位受到嚴重削弱；在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)_下，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從_、政策到各項管理制度都限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)之間要素不能_流動，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴重不足；由于實行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。改革開放以來，雖然我們在加強農(nóng)業(yè)基礎地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)_的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。例如，近年來，國家制定一系列政策，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境得到初步改善，但進城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、社會保障、享受公共服務等方面的權(quán)利仍不平等。過去十幾年農(nóng)民工工資基本沒有多大提高�，F(xiàn)在的各類保險尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險門檻太高，沒有考慮進城農(nóng)民工的需要。在外來人口比較集中的地區(qū)，當?shù)卣某鞘邪l(fā)展和公共服務規(guī)劃沒有考慮這部分人口的需要。再如，隨著國有土地使用制度改革的深入，城鎮(zhèn)非農(nóng)建設用地已從行政劃撥逐步轉(zhuǎn)向市場化出讓，土地出讓價格大幅飆升，但向農(nóng)民集體征用土地的補償辦法和補償標準仍停留在行政劃撥年代。這是改革開放以后出現(xiàn)的“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式，也是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。這些問題說明，迄今為止計劃經(jīng)濟_下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)_尚未從根本上發(fā)生改變。
　　著力從根本上解決“三農(nóng)”問題
　　解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的_性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會全面進步，必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，切實貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”，依法保護農(nóng)民權(quán)益。
　　著眼于通過深化改革，從_和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制。強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。土地征用應當有利于富裕農(nóng)民而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)，應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大社會不公。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要保證國家建設用地，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。這樣做，從短期看，原始積累會少一些；但從長遠看，工業(yè)化進程并不會放慢，相反，因為農(nóng)村_，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村市場擴大，有利于保障工業(yè)化更迅速、更穩(wěn)妥地進行。為了保障農(nóng)民權(quán)益，應完善有關(guān)法律，對公共利益作出明確的法律界定，不能濫用征地權(quán)。應給予被征地農(nóng)民以公平的補償，并完善征 ……（未完，全文共5547字，當前僅顯示1948字，請閱讀下面提示信息。收藏《韓�。喝h工作的重中之重－－論“三農(nóng)”問題》）