在“中國農(nóng)民組織建設(shè)國際研討會”上的演講

感謝大會讓我做一個演講，我今天的內(nèi)容提供了一個理論框架，一般我們做研究的人，都會把企業(yè)、把農(nóng)戶作為經(jīng)濟主體看待，而按照常規(guī)大家會把政府作為一種行政主體看待，然后這個理論就很清楚，分為兩部分，政府作為行政主體應(yīng)該承擔(dān)主要的職能是裁判員，經(jīng)濟主體是按照理性“經(jīng)濟人”的特征追求收益最大化，但是在發(fā)展中國家，特別是象中國這樣的比較傳統(tǒng)典型的東方發(fā)展中國家，在追求工業(yè)化的過程中，政府不是單純的行政主體，而既有行政主體的行為特征又有經(jīng)濟主體的行為特征，在發(fā)展工業(yè)化的初期階段，以國家來推進工業(yè)化這種形勢是大多數(shù)東方型發(fā)展中國家普遍采取的方式，為了加快工業(yè)化，在客觀上也確實起到加快工業(yè)化的作用，從這個角度看，中國的政府在工業(yè)化的早期階段，更主要的是經(jīng)濟主體，因此當(dāng)我們引用制度經(jīng)濟學(xué)的理論，用進入和退出分析經(jīng)濟主體行為的時候，我們就看到在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，政府進入是因為他有利可圖，可以為工業(yè)提供積累，政府退出是因為沒有效益，或者效益太低導(dǎo)致政府的進入和退出。我們說，大家可以看看，改革開放一系列的政府的改革政策，很大程度上表現(xiàn)
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域中效益低是顯著，是個常識，尤其我們下過鄉(xiāng)插隊的人都知道，為什么首先是因為政府通過所謂年代的“三定”方案，把農(nóng)村收益分配，決定為按照人口來進行分配，當(dāng)時我們插隊的時候叫做人七勞三，_先決。先按人口分配％剩下，才按照勞動工分分紅，這怎么可能有激勵？并不是按照勞動所得分配，當(dāng)然不可能，為什么按照人口分配，是因為政府已經(jīng)通過三定把農(nóng)業(yè)的剩余，基本上提取走了，提走用于工業(yè)化的原始積累，這又是世界范圍內(nèi)的一般規(guī)律。工業(yè)化早期原始積累只能從農(nóng)業(yè)提取，只不過是提取原始積累的方式不同罷了，所以在年，我有一篇文章，后來在年翻譯成中文，年發(fā)表了出來了。當(dāng)時有一句話，我說任何工業(yè)化都有一個不可逾越的階段，叫做資本的原始積累，至于這個是由資本家完成還是國家完成，是派生的問題，這個不重復(fù)了，大家可以從我今年的一本文集《我們到底要什么》中找。這篇文章是年發(fā)表，題目叫《國家資本再分配與民間資本再積累》，我們在年中共中央十五大把“資本”放在報告中，意見只能使用“資金”的概念，因此在那個時候，年發(fā)表出來，當(dāng)時很困難，很多刊物的編輯說是好文章，但是不敢發(fā)，年代政府進入是為了資本積累，并不是為了農(nóng)業(yè)為了工業(yè)。
　　接著年代，政府退出農(nóng)業(yè)，是因為我們年代基本上完成了資本積累，但是因為三定方案的價格自定，所以造成農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重不經(jīng)濟，一邊是投入品按照國家計劃的價格，當(dāng)然是高價，大量的投入到農(nóng)業(yè)，通過人民公社三級_分配下去，但是產(chǎn)出品價格不能提高，就是成本上升，收益下降，從整體看，年代中后期三級都出現(xiàn)了低效益。這時候農(nóng)業(yè)嚴(yán)重不足，所以經(jīng)濟政府退出，這是因為成本上升，而低價統(tǒng)購和公共作用造成農(nóng)業(yè)低效率。
　　政府退出以后，人民公社也就解體了，所以從年大包干以后，我們只在文件上看到集體經(jīng)濟，事實上，大部分地區(qū)不再有集體經(jīng)濟，只不過當(dāng)然現(xiàn)在全國還有兩、三千個社隊還維持所謂的集體經(jīng)濟，其實主要叫工業(yè)化社區(qū)，是不是叫集體，并沒有本質(zhì)的含義，一旦形成工業(yè)化以后，他的制度組織當(dāng)然是不一樣的，因為大家都知道，簡單道理因為市場的失靈或者市場的無效才有企業(yè)組織的產(chǎn)生，所以正常情況下，企業(yè)和組織是反市場的安排，因為至少失靈。所以產(chǎn)品企業(yè)和組織，這并不是一般意義上市場經(jīng)濟不對，我們只是說，從制度經(jīng)濟學(xué)的一般理論說產(chǎn)生企業(yè)和組織，是因為市場交易不能解決很多外部性問題，因此要產(chǎn)生企業(yè)和組織，這個道理作個引述。
　　我們說工業(yè)化社區(qū)是因為把很多外部性的問題，用集體經(jīng)濟的名義，其實是一種組織安排，把內(nèi)部處理解決，所以還保留一些工業(yè)化社區(qū)，但是我們說集體早就隨著政府退出，而退出農(nóng)業(yè)了，接下來我們面臨的現(xiàn)實問題，為什么遲福林院長和海南省江澤林副省長，都在提高農(nóng)民組織化程度，我們現(xiàn)實問題是什么？是組織是有成本的，就像制度是有費用的一樣的，組織也是有成本的，誰來支付組織成本？要向提高組織化程度，誰來支付這個成本或者成本從何而來？當(dāng)然大家都知道，最近我們的鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展，好象比較熱，這個組織成本誰支付的呢？我們至少知道歐盟拿了億歐圓，后拿了三億歐圓，拿得比民政部多，在此之前在年代后期開始，歐盟拿了萬美元，前前后后總共有億多的歐圓在支撐村民自治組織的建設(shè)，但是建設(shè)到今天，在那些沒有組織費用來源的地方，村民自治組織的發(fā)展仍然是值得討論。
　　接下來看村級組織費用來源和村級組織費用的收取方式，我們知道剛才江澤林省長在講到全國的農(nóng)業(yè)份額占份額的時候，去年只剩％，大家知道年代的時候農(nóng)業(yè)占％，那時候工業(yè)只有％，沒有別的地方有收益來源，不進入農(nóng)業(yè)進入哪？現(xiàn)在剛剛倒過來，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是％以下的，人口仍然將近％，請問有哪一種政府對％以上的征稅去滿足％的人公共服務(wù)需求，當(dāng)然有的人提出不同意見，說不能這么算，縣以下還包括工業(yè)還有商業(yè)，我說不錯，但是你看縣以下的工商業(yè)在哪？（在縣 ……（未完，全文共4012字，當(dāng)前僅顯示2026字，請閱讀下面提示信息。收藏《在“中國農(nóng)民組織建設(shè)國際研討會”上的演講》）