中國農(nóng)民組織建設國際研討會觀點摘要

目錄/提綱：……
一、新生的農(nóng)民組織有利于建設和諧社會
二、村民自治組織關鍵詞：草根性、組合競選、后選舉時代
三、對新型合作經(jīng)濟組織寄予厚望
四、農(nóng)民_組織是表達和維護農(nóng)民利益的有效組織渠道
五、農(nóng)民組織建設的關鍵在于政府轉型與制度創(chuàng)新
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**年月日，中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱中改院）在�？谂e辦第次中國改革國際論壇——“中國農(nóng)民組織建設國際論壇”，來自中央部委和地方政府的官員、國內(nèi)外著名大學的專家學者共余人參加。本次國際論壇就中國農(nóng)民組織建設、農(nóng)民_組織的發(fā)展趨勢、中國農(nóng)民組織制度創(chuàng)新等問題進行了熱烈而深入的研討，現(xiàn)將其主要觀點綜述如下：
　　一、新生的農(nóng)民組織有利于建設和諧社會
　　隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民組織，它們的種類越來越多、覆蓋面會越來越廣、規(guī)模越來越大、對農(nóng)村的影響越來越深。對此，與會代表多持肯定態(tài)度。
　　遲福林（中改院執(zhí)行院長、博導）認為，新時期解決“三農(nóng)”問題同農(nóng)民組織建設有著越來越重要和密切的聯(lián)系。無論是城鄉(xiāng)利益關系調(diào)整，還是建立和完善農(nóng)村的治理結構，都對農(nóng)民組織建設提出了現(xiàn)實而迫切的要求。由于城鄉(xiāng)二元_的約束和現(xiàn)行某些政策規(guī)定有不合理之處，農(nóng)村基礎_經(jīng)常陷入對上級負責和對農(nóng)民負責的兩難之中。自發(fā)的農(nóng)民組織有助于維護農(nóng)民土地權益、反映和表達農(nóng)民的利益訴求、提供政府和市場所不能（或不愿）提供的公共物品和公共服務。
　　段應碧（國務
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的一個主要的特點就是要包括農(nóng)民組織在內(nèi)的各種組織在人民和政府之間發(fā)揮著一個非常重要的中介作用，它們可以提高窮人、殘疾人、婦女，老年人和小孩_，因為以前他們的_是不被決策者聽到的。在這樣的背景下農(nóng)民組織可以發(fā)揮很多作用，農(nóng)民組織必須要更加地成熟，也需要正確的政策和環(huán)境。
　　只有多樣化的組織才能滿足農(nóng)民的不同需要，形成競爭機制，打破組織壟斷，形成有序的政治參與機制。
　　郭志文（美中國研究咨詢公司博士、美國農(nóng)業(yè)部專家）以自己的家庭為例說明了多樣化的農(nóng)民組織在滿足美國農(nóng)民不同需求的作用。他說，在美國，農(nóng)民家庭可以同時加入幾個不同的合作社，以便在原料購買、產(chǎn)品銷售、資金借貸、土地保護、技術革新等環(huán)節(jié)上接受合作社的幫助和政府的扶持；可以加入不同的z-教組織及政治組織。他認為，中國是一個非常大的國家，不同地區(qū)間居民、氣候、生活方式、基礎設施水平、市場準入水平等因素的差異非常大。從過去年的經(jīng)驗看，如果整個中國農(nóng)村只有一種組織形式，那么農(nóng)民的利益肯定受到損害。
　　如何根據(jù)中國的現(xiàn)實在多樣化的農(nóng)民組織中選擇建設的重點，也是與會代表關心的一個問題。段應碧認為，目前農(nóng)村最需要發(fā)展的農(nóng)民組織有兩種類型：一種就是農(nóng)民聯(lián)合起來進入市場的那種經(jīng)濟組織，再一個就是村民的自治組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織最需要解決的問題是法律地位問題、政府支持和社會服務問題；村民自治組織目前最需要解決的是行政化傾向問題。
　　王春光（中國社會科學院社會學所研究員）根據(jù)臺灣的農(nóng)會組織發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀也得出了類似的結論，認為，大陸農(nóng)村如果要建立農(nóng)會的話，首先應是一個經(jīng)濟、教育和社會組織，而不是一個政治組織。
　　二、村民自治組織關鍵詞：草根性、組合競選、后選舉時代
　　目前在我國農(nóng)村分布最廣、對農(nóng)民的切身利益影響最大的組織是現(xiàn)有行政制度安排下的村支部、村委會等類_組織。如何充分發(fā)揮它們在保護和表達農(nóng)民權益中的作用，是與會代表共同關心的問題。
　　徐勇（華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心主任、博導）根據(jù)我國中部地區(qū)四個農(nóng)業(yè)縣的調(diào)查，描述與分析了當前我國村級組織的現(xiàn)狀及其在村治中的角色轉換。他認為，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使農(nóng)民處于“一盤散沙”的無組織狀態(tài)，由此使他們在現(xiàn)代社會中成為難以自我保護的“弱勢_”。要使農(nóng)民成為一個有力量的_，必須將其組織起來。只是這種組織必須是深深植根于農(nóng)民自身需求和利益之中，并能有效表達和保護農(nóng)民利益的組織，即具有權源于民并寓于民之中的“草根性”。但是，農(nóng)村基層組織的“草根性”不是自然而然生長出來的，它仍然需要基層民主政治建設，以制度化的方式保障和維系農(nóng)村基層組織的“草根性”。地方政府試圖通過以“兩票制”選舉和“兩會制”決策為主要內(nèi)容的基層民主政治建設，雖然最初目的只是為了緩解農(nóng)村干群關系緊張，但最終勢必會增強村級組織的“草根性”，使鄉(xiāng)村治理的微觀組織基礎悄悄地發(fā)生根本性變化，并反過來要求地方政府改變自己的治理方式，促使地方治理的民主化、法治化。這種上下互動的方式最終會有利于農(nóng)民利益和表達和維護。畢竟，在中國，農(nóng)民的利益的維護和表達仍然主要依靠現(xiàn)有_的改革和完善，農(nóng)村基層正式組織仍然是農(nóng)民表達和維護自身利益的主要組織依托。
　　辛秋水（安徽省鄉(xiāng)村建設研究院院長、研究員）認為，民主既不是目的，也不是手段，是人民群眾的一種權利。完善村民委員會的選舉方法，可以增加村民自治組織的民主性。相對于海選，“組合競選制”在選舉過程中有著更高的參與度、合理度和抗干預度，效用很好。具體方法就是村民小組首先推選若干村民委員會主任候選人，每個主任候選人都可以_選擇自己的村民委員會成員，在全村范圍內(nèi)共同參與競選。第一輪選舉村民委員會主任，在幾個候選人里面，推選出主任。第二輪對當選的村委會主任，所提名的委員，也就是組合的成員進行選舉，最終的結果就組成了新一屆的村民委員會。
　　王習明（華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心博士生）認為，在“組合競選”村干部時，應統(tǒng)籌考慮村支部和村委會干部的配備，因為我們國家的農(nóng)村事實上是黨政一體化，村支書和村主任事實上是一、二把手的關系，目前推行的 ……（未完，全文共8043字，當前僅顯示2197字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國農(nóng)民組織建設國際研討會觀點摘要》）