農(nóng)民直接收入補貼的國際比較及對中國的啟示（下）

　　三、國外農(nóng)民直接收入補貼政策對中國的啟示
　　
　　中國對農(nóng)民的直接收入補貼尚未列入財政預算科目，對農(nóng)民的收入補貼主要包括對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護價范圍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼，以及對農(nóng)田灌溉設施的投資補貼。前兩種屬于“黃箱”政策，后者屬于專門給予發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，這兩種政策都要承擔以后的削減任務。與歐美、日本等國家和地區(qū)相比，中國財政對農(nóng)業(yè)的補貼主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領域，補貼方式具有很大的隱蔽性，即使國家投入了大量補貼資金，農(nóng)民得到的實際補貼卻很少。國外的直接補貼政策對中國具有一定的借鑒意義：
　　
　　．在政策思路上要從價格支持補貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接補貼
　　
　　國外和國內(nèi)長期的實踐證明，價格補貼政策不是一種好辦法。一方面
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略587字，正式會員可完整閱讀）……　
困地區(qū)的農(nóng)民而言，這種現(xiàn)象更嚴重。
　　
　�。趯嵤┎僮鞣椒ㄉ弦钥偖a(chǎn)量作為補貼計算基礎
　　
　　無論是美國的脫鉤補貼，還是歐盟的補償支付，都將耕地面積作為補貼基礎，而且考慮到了耕地質(zhì)量的差別。一般來說，耕地面積越多，耕地的質(zhì)量越好，即單位面積產(chǎn)量越高，所享受的直接補貼就越多。但美國的脫鉤補貼與歐盟的“藍箱”政策最大的不同之外是，一經(jīng)確定，不再與當前生產(chǎn)掛鉤；而歐盟的“藍箱”政策仍然是以現(xiàn)在的種植面積為計算基礎，是與當前的生產(chǎn)相掛鉤，只不過計算中的單產(chǎn)不是單個農(nóng)場的實際單產(chǎn)，而是一個地區(qū)的平均單產(chǎn)。由此可見，美國的脫鉤補貼與歐盟的“藍箱”政策相比，明顯具有操作簡單，節(jié)省管理成本，符合市場原則等優(yōu)越性。
　　
　�。谘a貼政策條件上要考慮農(nóng)民比例和數(shù)量、國家財力、經(jīng)營規(guī)模和方式等重要因素
　　
　　歐美國家的直接補貼政策，是與其特殊條件相適應的：國家財政支付能力強，農(nóng)民在社會中所占的比例很小，數(shù)量相對很少；每個農(nóng)場的規(guī)模較大，土地連片，種植較為單一，易于準確統(tǒng)計；農(nóng)民和有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的素質(zhì)較高，制度嚴密，不大可能出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。在國內(nèi)所有這些條件都是比較欠缺的，在借鑒歐美等國家的一些做法時要從國內(nèi)實際情況出發(fā)。首先要保證直接收入補貼政策與政府農(nóng)業(yè)發(fā)展目標相協(xié)調(diào)�，F(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)必須完成三大目標：一是農(nóng)產(chǎn)品供給目標；二是農(nóng)民增收目標；三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標。直接收入補貼與后兩項目標是完全協(xié)調(diào)的，而且有助于這兩項目標的實現(xiàn)，而與農(nóng)產(chǎn)品供給目標有些抵觸，因為直接收入補貼對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量存在負面影響。在目前糧食過剩的情況下，可以適當降低保護價水平，同時用直接收入補貼來彌補農(nóng)民收入的下降，這將有助于穩(wěn)定農(nóng)民收入，同時保證產(chǎn)量目標的實現(xiàn)。糧食保護價不應該取消，而應該與直接補貼搭配使用。對于農(nóng)民直接收入補貼的規(guī)模確定，中國加入后對農(nóng)民進行直接補貼的強度不會受到國際上的限制，對農(nóng)業(yè)支持的真正限制來自于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位及政府的財力。在近期內(nèi)，實施直接收入補貼的規(guī)模，可以根據(jù)目標的不同分別考慮。為減緩加入后農(nóng)民受到的沖擊，收入補貼力度可以參考生產(chǎn)者補貼等值；替代支持價格削減的收入補貼，可以參照近年的政府價格支持年度補貼額計算；以環(huán)保為目的的收入補貼，可以依據(jù)進入環(huán)保項目的土地為農(nóng)民帶來的收益確定。在中國現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)、市場化條件、財政能力以及監(jiān)督等方面具體因素的限制下，大范圍實施直接收入補貼政策還不成熟。考慮到實施直接收入補貼的目的在于幫助種糧農(nóng)民減少調(diào)整成本，因此，直接收入補貼政策應先在糧食主產(chǎn)區(qū)實行，另外，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民比東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和西部國家稅收減免或優(yōu)惠地區(qū)農(nóng)民的負擔更重一些，對糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先采取直接收入補貼也是理所當然的。
　　
　　．中國實行農(nóng)民直接收入補貼的基本思路
　　
　　首先逐步實行直接收入補貼。中國應吸取和借鑒國外的經(jīng)驗，盡早改變和改革低效率的價格支持政策，將節(jié)省下來的寶貴財政資源，轉(zhuǎn)為直接補貼等其他對農(nóng)業(yè)的支持措施，轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范圍的支出。其次要制定較穩(wěn)妥的補貼方式和方法。 ……（未完，全文共2593字，當前僅顯示1648字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民直接收入補貼的國際比較及對中國的啟示（下）》）