取消農(nóng)業(yè)稅后我國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革分析

農(nóng)村稅費(fèi)改革拆除了農(nóng)村附加收費(fèi)的平臺(tái)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但鄉(xiāng)村財(cái)力匱乏和提供公共產(chǎn)品能力不足的問題卻日益凸現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)亟待改革。
　�。l(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行
　　我國(guó)從１９９４年通過分稅制改革形成中央和地方權(quán)力的重新劃分，總的態(tài)勢(shì)是財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放，造成鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的過度供給（各個(gè)垂直部門為做工作、實(shí)現(xiàn)政績(jī)而布置下來的各項(xiàng)任務(wù)）和嚴(yán)重短缺（該干的事沒有錢干）并存。由于自身利益驅(qū)動(dòng)，政府部門最終把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，造成農(nóng)民與集體和地方政府之間的糾紛。
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，２００３年我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)３８０２８?jìng)�(gè)，其中鎮(zhèn)１９５８８?jìng)�(gè)，鄉(xiāng)１８４４０個(gè)，村民委員會(huì)６７８５８９個(gè)。據(jù)中編委提供的數(shù)據(jù)，到２００２年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為１１５萬人
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為縣一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。
　　還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村并無脫離國(guó)家介入的傳統(tǒng)，今天政府在鄉(xiāng)村土地制度、計(jì)劃生育、稅收、教育等方面都介入極深，因此鄉(xiāng)村自治的想法是極不切合實(shí)際的。
　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山表示，在目前形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府仍有必要存在，在縣與村之間沒有一級(jí)政府不利于農(nóng)村發(fā)展。關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要能真正為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，為社區(qū)群眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。有效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應(yīng)有利于上情下達(dá)和下情上達(dá)，能動(dòng)員社會(huì)資源，擴(kuò)展市場(chǎng)，傳播信息，促進(jìn)政府與社會(huì)溝通�？傊l(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的走向應(yīng)從全能型、多功能的政府轉(zhuǎn)向有限功能的政府，從自上而下、行政指令式、搞運(yùn)動(dòng)、圍繞中心工作轉(zhuǎn)的工作方式和治理模式，轉(zhuǎn)向群眾參與的、自上而下和自下而上相結(jié)合的工作方式；從行政管理型的政府轉(zhuǎn)向自治程度較高的政府，從統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。而村委會(huì)則應(yīng)成為受到有效制衡的真正的群眾性自治組織。
　�。⑧l(xiāng)村公共財(cái)政_
　　張曉山認(rèn)為，如果鄉(xiāng)村基層組織的走向應(yīng)是有限功能的政府，那么應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注三個(gè)問題：一是上級(jí)布置的任務(wù)是否減少，二是傳統(tǒng)的管理模式能否改變，三是有無其他類型組織來接手鄉(xiāng)村組織的部分功能。尤其值得一提的是，鄉(xiāng)村公共財(cái)政_的建立與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革是互相聯(lián)系、互為因果的，建議從以下幾方面來改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式：
　　首先，確立和實(shí)施省以下一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的分稅制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，使各個(gè)政府部門的職權(quán)、責(zé)任和財(cái)政預(yù)算相匹配，使基層組織能公正地履行自己的職責(zé)，而不是追逐本部門利益。
　　北京市房山區(qū)的東南召鎮(zhèn)靠近河北省的涿州市，共有人口１４８００人，１４個(gè)行政村，３．３萬畝耕地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，而且集體債務(wù)沉重，集體企業(yè)欠款本息合計(jì)達(dá)６０００多萬元，上級(jí)撥付的一些專項(xiàng)款也幾乎都被擠占和挪用，嚴(yán)重影響了政府職能部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。２０００年實(shí)行新的財(cái)稅_，統(tǒng)一核定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本需求，然后實(shí)行區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的收入分稅，現(xiàn)在取得明顯效果，不僅財(cái)力增加，基本需求有了保障，而且“吃”“擠”專項(xiàng)資金的情況得到扭轉(zhuǎn)。
　　其次，建立有效的制衡機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩級(jí)組織的自治程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的職能是否能真正改變，要看其行為能否受到有效制約，必須限制和規(guī)范這些組織使用行_力的范圍。以前在各地普遍推行“村賬鄉(xiāng)管”，現(xiàn)在則進(jìn)一步提出“對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力推行‘鄉(xiāng)財(cái)縣管’財(cái)政管理方式”。通過制度創(chuàng)新，在議政和行政之間建起一種民主制衡的機(jī)制。由村代會(huì)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（村委會(huì)）進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權(quán)力腐敗等問題的發(fā)生。如果這種_能夠成功，就可進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)做實(shí)，由它來監(jiān)督和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和行政。只有在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立起有 ……（未完，全文共2328字，當(dāng)前僅顯示1480字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)稅后我國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革分析》）