農(nóng)村稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)村面臨的主要問題及對策

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題及成因
一是村級債務(wù)沉重影響征收
二是稅費(fèi)歷欠數(shù)額大，暫停清欠影響征收
三是農(nóng)村干群矛盾復(fù)雜，影響征收
一是財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，增收難
二是財(cái)政保工資發(fā)放壓力加大
三是墊繳農(nóng)業(yè)稅款，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難
四是拖欠村組干部報(bào)酬，影響其工作積極性
一是人員召集難
二是形成決策難
三是資金缺乏辦事難
二、對策建議
一是剝離債務(wù)，核銷呆死帳
二是資產(chǎn)變現(xiàn)
三是積極清收欠款
四是做好轉(zhuǎn)移支付工作
一是在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)
二是以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
三是狠抓招商引資，擴(kuò)大對外開放
……
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收逐步納入規(guī)范化，法制化軌道；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_得到有力促進(jìn)。但從鐘祥市改革后的情況看，鎮(zhèn)村兩級一些深層次問題也凸現(xiàn)出來，如何解決這些問題，已成為鞏固稅費(fèi)改革成果的當(dāng)務(wù)之急。
　　一、存在的主要問題及成因
　�、鞭r(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于_的變更及農(nóng)村多年積累的各種矛盾和問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收阻力重重。一是村級債務(wù)沉重影響征收。截止**年底，鐘祥市個(gè)村，村級債務(wù)總額萬元，其中村集體欠農(nóng)民債務(wù)達(dá)萬元，占負(fù)債總額的％。舊口鎮(zhèn)劉湖村負(fù)債萬元，其中欠農(nóng)民債務(wù)萬元，六井村負(fù)債萬元，其中欠農(nóng)民萬元。農(nóng)民普遍要求以債抵稅。二是稅費(fèi)歷欠數(shù)額大，暫停清欠影響征收。當(dāng)前，上級要求繼續(xù)暫停清收歷欠款，這一政策在保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革健康進(jìn)行和維護(hù)_方面起到了積極作用，但同時(shí)也挫傷了遵紀(jì)守法公民自覺納稅的積極性，形成了“繳稅的吃虧，不繳稅的討好”的怪圈。少數(shù)群眾在繳稅過程中存在“欠一年的看欠多年的，欠少的看欠多的，
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地方稅種大都稅基不穩(wěn)，稅源零星分散，限制了地方財(cái)政增長。二是財(cái)政保工資發(fā)放壓力加大。與農(nóng)村稅費(fèi)改革配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，在精簡人員方面取得了一定成效，但保工資發(fā)放的壓力仍然很大。改革后各單位的離退休人員、輪崗歇崗人員現(xiàn)今仍由基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，基層單位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算的供養(yǎng)人數(shù)遠(yuǎn)大于在編人數(shù)，支出增加。三是墊繳農(nóng)業(yè)稅款，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。**年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保上繳任務(wù)，采取用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政墊付農(nóng)業(yè)稅缺口的辦法，造成基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)雪上加霜。四是拖欠村組干部報(bào)酬，影響其工作積極性。**年前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金緊缺，村組干部報(bào)酬都未發(fā)放到位。有的村組干部，每年只是在年終領(lǐng)——元“過年費(fèi)”。五是基層財(cái)政隱性收入減少；改革前，鐘祥市國家認(rèn)可的六項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)為萬元，改革后全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)在此基礎(chǔ)上減少了％以上，加上涉農(nóng)部門收費(fèi)及村組各項(xiàng)收費(fèi)取消，全市大約減少收費(fèi)億元。
　　⒋“一事一議”操作難。當(dāng)前，“一事一議”在實(shí)際操作過程中，普遍存在“會難開，事難議，款難籌”的問題。一是人員召集難�！耙皇乱蛔h”需要全體村民或村民代表到會表決，在客店、張集、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分山區(qū)村，進(jìn)行“一事一議”，至少要提前一周通知，仍不能保證參會人數(shù)。二是形成決策難。“一事一議”所議內(nèi)容雖然都是和農(nóng)民切身利益相關(guān)的集體和公益事業(yè)，是廣大村民的共同利益，但不一定就是每個(gè)村民的利益。如對一條水渠進(jìn)行修繕決策，沒有種田或沒有享受到水渠利益的農(nóng)民就不愿出資，同意出資的人難以平衡，最終難以決策。三是資金缺乏辦事難。政策規(guī)定“一事一議”資金的籌集嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年不得超過元，這對興辦某些實(shí)事只是杯水車薪。雙河鎮(zhèn)夏沖村有人，今年修建村級公路公里瀝青路面，資金概算近萬元，一事一議決定每人籌資元，共計(jì)萬元，僅相當(dāng)于公路投資的％。
　　⒌工作方式轉(zhuǎn)變難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村干部的主要工作任務(wù)應(yīng)由稅改前的“四催”催耕、催種、催糧、催款轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭ā甭吠�、水通、流通。但相�?dāng)一部分鎮(zhèn)村干部并沒有從舊的工作方式方法中轉(zhuǎn)變過來，難以適應(yīng)新形勢的要求。政策規(guī)定“財(cái)政干部依法征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織領(lǐng)導(dǎo)，村級干部協(xié)稅護(hù)稅”，部分鎮(zhèn)村干部對此理解不到位，協(xié)稅護(hù)稅積極性不高，配合協(xié)調(diào)不夠，基層組織催糧收款方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于鎮(zhèn)村債務(wù)難以化解，成為壓在基層干部心頭一塊大石。特別是原來為修圩堤、校舍所欠的債務(wù)還不了，在債主的追討中，鎮(zhèn)村干部牽扯了很多精力，影響他們工作的積極性。
　　二、對策建議
　�、狈e極化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)。目前，鐘祥市全面開展農(nóng)村財(cái)務(wù)清理和化債工作，已取得初步成效。要取得實(shí)質(zhì)性突破，必須重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：一是剝離債務(wù)，核銷呆死帳。對鎮(zhèn)村兩級為企業(yè)擔(dān)保形成的債務(wù)，剝離到企業(yè)；對鎮(zhèn)村兩級由于興辦企業(yè)等形成的債務(wù)，落實(shí)到企業(yè)或其它享受貸款的經(jīng)濟(jì)組織上去，比照國家有關(guān)企業(yè)享受核銷呆死帳政策。二是資產(chǎn)變現(xiàn)。對鎮(zhèn)村兩級欠發(fā)干部工資形成的債務(wù)，積極向上爭取予以補(bǔ)助；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，對鎮(zhèn)村集體企業(yè)、閑置資產(chǎn)與及集體機(jī)動(dòng)地、荒山、荒水、荒灘、荒地等進(jìn)行拍賣，籌集一定資金還債。三是積極清收欠款。對欠鎮(zhèn)，村的農(nóng)戶、企業(yè)具有一定償還能力的采取多種辦法組織清收。四是做好轉(zhuǎn)移支付工作。嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)范、公正合理，公開透明”原則，盡可能加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，在可能的條件下將轉(zhuǎn)移支付與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效掛鉤，減少對轉(zhuǎn)移支付資金的依賴，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自身“造血功能”。
　�、布哟筠r(nóng)業(yè)稅征收力度。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)稅政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、櫥窗等形式向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)稅收政策和法規(guī)。形成“納稅光榮、抗稅可恥”的良好氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)履 ……（未完，全文共3882字，當(dāng)前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)村面臨的主要問題及對策》）