土地制度：“三農(nóng)”新政核心之變

《**年農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》中建議，在農(nóng)村實施積極的城市化政策，通過土地制度改革，實行土地交易的市場化，提高農(nóng)民的失地補償，實現(xiàn)“以農(nóng)村土地換取城市生活保障”。
　　“土地應(yīng)該由市場定價�！�
　　“農(nóng)民自己有土地，讓他們直接參與開發(fā)，一年可以多拿幾個億�！�
　　月日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查總隊發(fā)布《**年農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》以下簡稱《綠皮書》，并舉辦了一場農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展論壇，邀請李炳坤、林毅夫、韓俊、馬曉河、蘇明、陸學(xué)世等經(jīng)濟學(xué)家、三農(nóng)問題專家，就三農(nóng)熱點問題和當(dāng)前農(nóng)村政策進行集中討論。
　　低價征用農(nóng)民土地，致使失地農(nóng)民生活得不到保障，已成為當(dāng)前“三農(nóng)”問題一個敏感的焦點。下一步的“三農(nóng)”政策調(diào)整是否將以變革土地制度為核心，就此，本報記者向國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊求證，他給出了比較明確的
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利益放在重要地位。要求“縣級以上地方人民政府采取措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”，并申明“當(dāng)土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼”。
　　然而，在利益面前，不管是國家法律還是政府的法規(guī)，執(zhí)行起來都有難度。
　　接受本報獨家采訪時，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山說起他去年在某地調(diào)研的見聞。當(dāng)?shù)毓_用土地招商，市長對外商大包大攬地說：“只要你來，我就可以給你畝地�！�
　　張表示，“土地問題非常復(fù)雜，不僅僅是既得利益的分配問題，還涉及到整個_�！�
　　《綠皮書》呼吁“目前的農(nóng)村土地制度必須改革”。
　　“以農(nóng)村土地換取城市生活保障”
　　土地制度之變，已經(jīng)迫在眉睫，但是怎樣變？往哪個方向變？現(xiàn)在還是一個沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的問題。
　　《綠皮書》給出的建議是：在農(nóng)村實施積極的城市化政策，通過土地制度改革，實行土地交易包括國家征用的市場化，提高農(nóng)民的失地補償，實現(xiàn)“以農(nóng)村土地換取城市生活保障”，使相當(dāng)一部分失地農(nóng)民買得起較低標(biāo)準(zhǔn)的城市住房。
　　國務(wù)院政策研究室副主任李炳坤在談及今年的農(nóng)村政策時，提到要“穩(wěn)定、完善農(nóng)村的土地制度”。他說，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策主要有兩項內(nèi)容：一是穩(wěn)定家庭承包制度，這里面有一條是明確的，農(nóng)民出去打工，不能隨意收回土地承包制度，沒有人種地了，可以進行轉(zhuǎn)讓；二是提高土地征用的標(biāo)準(zhǔn)，做好安置工作，解決失地農(nóng)民的長遠生計問題。
　　韓俊所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心，正與世界銀行合作進行“中國土地政策改革研究”項目，目前已完成了個地方的考察。“從我們調(diào)查的個省看，房地產(chǎn)用地、商業(yè)用地，生地造為熟地，出讓土地只占到％～％，大部分土地不以市場定價，政府把短期收益和長期收益捆得太緊，對農(nóng)民的收入補償很難�！�
　　“土地應(yīng)該由市場定價。否則，改革就跟農(nóng)民沒有多大關(guān)系�！边@是韓在考察后得出的結(jié)論。
　　張曉山提出的主張是，“要向農(nóng)民征用土地，一要保障農(nóng)民的生存權(quán)，其次要保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。如果征地，農(nóng)民除了補償外，還要得到其他相應(yīng)的保障，如養(yǎng)老、失業(yè)等�！�
　　據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人里面，農(nóng)民工占的比重相當(dāng)大，他們的家屬和孩子加起來，數(shù)量估計在億以上。面對這么大的一個流動性_，有關(guān)方面已經(jīng)意識到，農(nóng)民工總是流動也不合適，起碼流動的規(guī)模要逐步縮小，使農(nóng)民工能夠穩(wěn)定下來。
　　李炳坤透露，現(xiàn)在有關(guān)部門正在研究如何進一步完善農(nóng)民工的政策，使農(nóng)民工能夠在所在的地方安家落戶。
　　鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)醞釀新變局
　　農(nóng)村實行土地集體所有制，農(nóng)民并不是一個完整的財產(chǎn)主體，致使土地本身及其增值收益成為一種界限模糊、可以共享而分配方式又不確定的“公共利益區(qū)間”，并誘使各行為主體特別是地方政府介入對土地的控制和利益的分配。而這，也是《綠皮書》提出“必須改革農(nóng)村土地制度”的主要原因。
　　張曉山是中國專門研究鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問題的為數(shù)不多的專家之一。他主張在農(nóng)村發(fā)育跨社區(qū)的、 ……（未完，全文共2561字，當(dāng)前僅顯示1628字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地制度：“三農(nóng)”新政核心之變》）