農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)村未來格局的影響

一、農(nóng)業(yè)稅的取消在促使農(nóng)村勞動力就業(yè)格局調(diào)整趨于理性化的同時，因土地糾紛引發(fā)的人地相爭矛盾將顯得日益突出。以家庭承包為基礎的農(nóng)村土地經(jīng)營制度的改革，使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)，生產(chǎn)的自主權(quán)和遷徙的_權(quán)，農(nóng)民從對集體和土地的人身依附中徹底解脫出來。特別是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和農(nóng)民打工潮的出現(xiàn)，帶來了農(nóng)村勞動力就業(yè)方式的多樣化的選擇和跨地區(qū)的流動。農(nóng)村勞動力就業(yè)格局在經(jīng)過二十多年的單一農(nóng)業(yè)集體就業(yè)之后，在上世紀八十年代開始的農(nóng)村改革開放中發(fā)生了第一次重大改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入已不使農(nóng)民唯一的選擇和唯一的經(jīng)濟來源，由單一的農(nóng)業(yè)就業(yè)方式向農(nóng)業(yè)為主，多、工、副業(yè)就業(yè)等多領域全方位發(fā)展。這一次調(diào)整，是在因地因人制宜的基礎上上漸進有序的的開展，是在農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到農(nóng)村“一大二公”的計劃經(jīng)濟_壓抑二十多年后的一次大暴發(fā)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，農(nóng)村勞動力多途徑就業(yè)，不僅解決了糧食供給短缺的問題，而且?guī)砹宿r(nóng)民收入的顯著增加農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境的根本性變革。但進入上世紀九十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益的滑坡和農(nóng)業(yè)比較效益的降低，農(nóng)民收入水平急劇下降，部分地區(qū)的農(nóng)民收入出現(xiàn)負增長的同時，農(nóng)村濫收費也變得日益猖獗，導致農(nóng)民負擔有增無減，農(nóng)民不堪重負。農(nóng)村土地一度成為農(nóng)民無法甩掉的累贅和無法承受的負擔枷鎖，低價甚至貼本請人耕種現(xiàn)象比比皆是。致使大量的農(nóng)村土地出現(xiàn)粗放經(jīng)營，甚至被拋荒，農(nóng)業(yè)效益再次步入低谷，農(nóng)村勞動力，特別是一些有知識的青壯
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其三鄉(xiāng)村干部為了積極響應上級組織的號召，在當時土地不值錢的情況下，大規(guī)模的進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地的集中轉(zhuǎn)包，培植了不少種田大戶和農(nóng)莊經(jīng)營大戶而且在實行農(nóng)村土地集約化流轉(zhuǎn)過程中，這些大包戶和農(nóng)莊主取得這些土地的使用權(quán)時，不僅權(quán)屬合同規(guī)范，有文字依據(jù)，而且承包期一般多在十年左右，有的甚至是二十年、三十年，或更長承包期。同時這些承包大戶和農(nóng)莊主投入了大量的資金來進行土地品質(zhì)的改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；投入了大量的資金購置大量的不動產(chǎn)，如房屋、農(nóng)機具及種子、種苗、肥料等相關的農(nóng)用生產(chǎn)資料。若要強行收回這些種田大戶和農(nóng)莊主承包的土地，一方面是違反了合同法，從法理上行不通。另一方面是巨大的投入由誰來承擔？將又是一個很難解決的大問題。要原承包戶獨自承擔，他自然無力，也不會同意；要村集體承擔，其他農(nóng)戶不會同意，村集體在目前這種財力窘困的情況下，連基本運轉(zhuǎn)都存在困難，更不說有能力和資金來解決這龐大的天文投入數(shù)目。因此，人多地少的矛盾，退與不退的矛盾，調(diào)與不調(diào)的矛盾，資金補償與資金缺乏的矛盾，將伴隨著農(nóng)業(yè)稅取消的全過程，并相互交織，牽一發(fā)而動全身，成為當前農(nóng)村社會矛盾的焦點和影響著農(nóng)村_的不確定的因素。在某地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年前三個月，因土地糾紛而引發(fā)的農(nóng)村社會治安案件占去年一整年的左右，百人_沖擊縣、鄉(xiāng)辦公機關的余次；因土地糾紛被打傷的有多人，其中有個村支部書記傷勢嚴重，造成了極大的社會影響。
　　當然，隨著農(nóng)業(yè)稅取消農(nóng)民負擔進一步減輕，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將得到進一步的提高，農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局也將再一次的面臨調(diào)整，并且農(nóng)村勞動力的就業(yè)和流動將趨于規(guī)范合理化。一是人均土地面積不足的農(nóng)戶，可以在保留自己的土地承包權(quán)的同時，將土地的承包使用權(quán)通過土地市場流動，在轉(zhuǎn)讓使用權(quán)中獲取更大的土地增值利潤，并通過閑置勞動力的外出打工來增加更多的家庭收入。二是大批外出打工的農(nóng)民將陸續(xù)返鄉(xiāng)，特別是青壯年勞動力和文化層次較高的農(nóng)村勞動力將隨著農(nóng)業(yè)比較效益的逐步回升而開始的回流，這也將會改善農(nóng)村現(xiàn)有勞動力年齡老化、文化層次低、多婦幼老弱的失衡現(xiàn)狀，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率的提高和農(nóng)業(yè)科技水平的提高有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。但同時有一個問題不能忽視那就是因大量農(nóng)村勞動力的回流，及要田人數(shù)的急劇增加，人地相爭的矛盾將凸顯出，來并成為影響農(nóng)村_的不確定因素。
　　二、農(nóng)業(yè)稅的取消在使農(nóng)民負擔過重的問題得到根本好轉(zhuǎn)的同時，因配套政策接盤的不到位，也給當前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定的隱患。三農(nóng)問題中最突出的問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題中最突出的又是農(nóng)民負擔過重和農(nóng)民收入增長緩慢的問題。隨著國家進一步加大對解決三農(nóng)問題的投入力度，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境將會逐步得到改善。特別是今年國家重申，在穩(wěn)定去年的“兩項減免三項補貼”的扶持和發(fā)展三農(nóng)政策的基礎上，突出強調(diào)要加大對農(nóng)田水利基本設施、鄉(xiāng)村道路建設等有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的投入，這將有利于進一步緩解鄉(xiāng)村基層組織在農(nóng)民減負與農(nóng)村發(fā)展上的矛盾壓力。而農(nóng)業(yè)稅的全面取消，將使解決農(nóng)民負擔問題進入一個新的歷史時期，農(nóng)民負擔過重的問題將得到徹底扭轉(zhuǎn)。因為農(nóng)業(yè)稅的全面取消，不僅在農(nóng)民負擔的絕對值上減少了農(nóng)民負擔的數(shù)額，而且從政策上體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的關心和支持，更重要的是從源頭上真正解決了農(nóng)民負擔過重的歷史痼疾。因為，通過農(nóng)業(yè)稅的取消，徹底堵死了借農(nóng)業(yè)稅征收而導致的多名堂的農(nóng)村搭車亂收費。這種搭車收費，不僅名目繁多，而且手段惡劣，為農(nóng)民所深惡痛絕。一旦有了哪怕是臨時性收費的借口，將會被一些鄉(xiāng)村干部千方百計的設法固定下來，成為常設收費項目，這就是農(nóng)民負擔長增不減的根本原因。并且，其額度遠遠高于農(nóng)業(yè)稅的正常額度，有的甚至是農(nóng)業(yè)稅額度的倍，這才是農(nóng)民負擔居高不下的罪魁禍首。在調(diào)查中有人算了一筆賬：在農(nóng)村稅費改革前的年，一畝田的負擔在元左右，其中正當?shù)霓r(nóng)業(yè)稅是元左右，而搭車收費的額度超過元，是正當農(nóng)業(yè)稅收的倍。當然這其中也有一部分是合理的收費，是為解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金的缺口而進行的合理性籌資。關鍵是這種搭車收費上的支出比例的嚴重失調(diào)，既加重了農(nóng)民負擔，有損地方政府得威性，又影了響正常的合理性收費。如“一事一議”的推廣和實施，在目前情況下就很難落實到位。同是上述的地方，當年超額度征收的元里，只有的費用是用于農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，而其中的大部分是用于填補稅費欠收農(nóng)戶的上繳款，支付村級借款高額利息，各種名目的招待費辦公費和龐大村級管理隊伍的誤工補貼。到**年農(nóng)村稅費改革政策全面落實后，一畝田的負擔減到不超過元，其中農(nóng)業(yè)稅元左右，其他費用仍有元左右。雖然農(nóng)民負擔**年與年比大幅度下降，但其搭車費用的額度比例，仍高于農(nóng)業(yè)稅的征收標準。因此只有徹底取消農(nóng)業(yè)稅，才能真正達到農(nóng)民負擔減輕，并不會反彈的目的。
　　我們在欣喜農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收收入增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高的積極作用的同時，也應清醒地看到，由于農(nóng)村改革實施的過程相關配套政策出臺時效上的滯后性，及執(zhí)行過程中的不規(guī)范性和缺乏強制性，導致新舊_交替中出現(xiàn)_斷層和政策盲點。正是這種斷層和盲點，給當前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，及 ……（未完，全文共7843字，當前僅顯示2754字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)村未來格局的影響》）