××年農(nóng)村政策回顧與評論

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村政策回顧評論
　　一、**年農(nóng)村政策思想的變化及其背景
　　**年政府的農(nóng)村工作有許多可圈可點(diǎn)之處�！吨泄仓醒搿鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（**年中共中央號文件）反映出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體堅持“以人為本”，關(guān)注社會弱勢_，塑造社會公正的新的施政理念。號文件對前一時期的農(nóng)村工作做了總結(jié)，更集中地體現(xiàn)了新領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略思想和基本政策安排，其意義十分深遠(yuǎn)。**年出臺的大量有關(guān)農(nóng)村工作的法律、法規(guī)和政策，反映了新的施政理念，一個新的政策平臺儼然形成。
　　號文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的市場化方向，并為政府實(shí)現(xiàn)對市場的宏觀調(diào)控、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的財政和金融支持確立了基本政策框架。號文件強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動和農(nóng)產(chǎn)品市場流通中市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，將有利于提高各種資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的配置效率，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。同時，號文件提出的一系列政策措施加大了國家財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，有利于克服單純市場調(diào)節(jié)出現(xiàn)的“市場失靈”弊端，增強(qiáng)作為弱勢_的農(nóng)民和農(nóng)民組織在市場競爭中的地位，對我國經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生將積極意義。
　　號文件抓住了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要矛盾，并揭示了矛盾背后的深層次問題。全國農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大是困擾我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的難題。這個難題是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下各種深層次問題的集中反映。增加農(nóng)民收入，從根本上說要實(shí)現(xiàn)中國社會經(jīng)濟(jì)的兩個轉(zhuǎn)變，一個是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重要縮小，效率要提高；另一個是大部分農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)部門，更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)城市化，創(chuàng)造出工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。這兩個轉(zhuǎn)變不順利
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代中期前后，中國經(jīng)過了年糧食豐收的可喜局面，但年以后糧食產(chǎn)量持續(xù)減少，開始產(chǎn)生對糧食市場的壓力。從各方面情況看，要滿足國內(nèi)糧食市場的基本平衡，國家必須付出更多的努力。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，土地、勞動和資本等資源在城鄉(xiāng)之間的流動仍然顯示出“二元結(jié)構(gòu)”矛盾在加深的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村耕地流失嚴(yán)重，失地農(nóng)民增加，征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，并引起了極大的社會矛盾。農(nóng)民在城市兼業(yè)的環(huán)境沒有明顯改善，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度放慢。農(nóng)村金融在農(nóng)村合作基金會清理之后并沒有獲得很好發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難得到信貸支持，農(nóng)村資金向城市流動的趨勢沒有轉(zhuǎn)變。
　　上面這些因素突顯了中央政府深化農(nóng)村改革的迫切愿望。令人高興的是，近幾年國家經(jīng)濟(jì)形勢總體上有好轉(zhuǎn)，特別是國家財政收入連年大幅度增加，給中央財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，真正貫徹“多予、少取、放活”的農(nóng)村工作的基本方針提供了重要條件。
　　二、**年農(nóng)村主要政策
　　**年中央政府的各項(xiàng)關(guān)鍵改革政策緊鑼密鼓推出，讓人頗有目不暇接之感。這些政策可以分為下述幾個方面：一是調(diào)整國家和農(nóng)民的關(guān)系，擴(kuò)大對農(nóng)民基本權(quán)利保護(hù)的力度；二是調(diào)整農(nóng)民和社會各方面的關(guān)系，提升農(nóng)民的社會地位；三是調(diào)整農(nóng)村社會的內(nèi)部關(guān)系，減緩農(nóng)村社會緊張�，F(xiàn)將這幾方面的政策變化分述如下。
　�、闭{(diào)整國家和農(nóng)民的關(guān)系，改革糧食流通政策，擴(kuò)大對農(nóng)民基本權(quán)利保護(hù)的力度
　�。ǎp免農(nóng)業(yè)稅，擴(kuò)大政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會的支持力度
　　**年，中央在前幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。中央決定，**年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低個百分點(diǎn)，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并在年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。從**年此項(xiàng)政策的實(shí)際執(zhí)行看，減免農(nóng)業(yè)稅的步伐已經(jīng)大大加快，有望在**年之內(nèi)在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。截止**年月底，除山東、云南、河北、新疆、甘肅幾個省區(qū)之外，其他個省市區(qū)都已經(jīng)宣布取消了農(nóng)業(yè)稅。中央政府決定，對地方政府減免農(nóng)業(yè)稅之后發(fā)生的地方財政收入減少按不同情況給予補(bǔ)助。**年通過減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等給農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)達(dá)億元。
　　**年，國家從糧食風(fēng)險基金中拿出多億元，直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民，補(bǔ)助總額達(dá)到億元。同時，國家對部分地區(qū)的農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械和良種也給予補(bǔ)助。為了抑制化肥價格上升對農(nóng)民利益的影響，國家還補(bǔ)貼化肥企業(yè)億元以上。這些補(bǔ)貼累計達(dá)到億元以上。
　　**年中央財政支農(nóng)各方面資金達(dá)到億元以上，比**年增加億元，增幅為近年之最。農(nóng)業(yè)部掌管的資金集中投入到種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)、動植物保護(hù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)以及農(nóng)業(yè)社會化與服務(wù)管理體系建設(shè)等七大方面，已經(jīng)顯示出非常積極的效果。國債資金安排用于農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電和草場圍欄等的“六小工程”受到農(nóng)民的極大歡迎。
　　（）全面放開糧食購銷市場，加強(qiáng)市場對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度
　　**年中央號文件對深化糧食流通_改革做了原則性的規(guī)定。**年國務(wù)院頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》是糧食流通_改革的一個標(biāo)志性文件。這項(xiàng)法規(guī)明確廢止了年國務(wù)院發(fā)布的《糧食收購條例》和《糧食購銷違法行為處罰辦法》，系統(tǒng)地提出了建立市場化的糧食流通_的新主張。這項(xiàng)法規(guī)明確指出：國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，促進(jìn)公平競爭。依法從事的糧食經(jīng)營活動受國家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食_流通。國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國家糧食政策。法規(guī)特別提出，今后糧食價格主要由市場供求形成。法規(guī)還明確規(guī)范了國家在糧食流通中所發(fā)揮的作用，并對國有糧食企業(yè)的職能提出了要求。
　　從**年開始，國家對糧食企業(yè)庫存的利息補(bǔ)貼將逐步減少，轉(zhuǎn)向?qū)ΨN糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。這項(xiàng)改革增大了國有糧食企業(yè)的經(jīng)營壓力，迫使其積極參與市場競爭，提高效益。
　　（）實(shí)行征地制度改革，保護(hù)失地農(nóng)民的利益
　　**年，中國政府的農(nóng)村土地政策的基本框架沒有大的變化，但在局部上作出了較多調(diào)整。土地政策的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)中國政府要執(zhí)行世界上“最嚴(yán)格”的耕地保護(hù)政策，控制亂占和濫用土地，保障失地農(nóng)民的利益。
　　**年中央政府出臺的與土地有關(guān)的最重要的政策，體現(xiàn)在月日頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［］號文件）中。這個決定發(fā)布之前，國務(wù)院先后發(fā)布了兩個通知，意在穩(wěn)定和恢復(fù)農(nóng)業(yè)播種面積。這兩個通知分別是月日的《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》和月日的《國務(wù)院關(guān)于盡快恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的通知》。號文件責(zé)成有關(guān)部門根據(jù)文件精神制定具體的落實(shí)意見。按照這一要求，國土資源部很快出臺了兩項(xiàng)決定，分別是月日發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》和隨后發(fā)布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》。
　　**年發(fā)布的一系列文件加大了對違反土地法律行為和行政瀆職的處罰力度，體現(xiàn)了實(shí)行“世界上最嚴(yán)格的土地管理政策”的精神。號文件指出：要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事an件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用 ……（未完，全文共13695字，當(dāng)前僅顯示3258字，請閱讀下面提示信息。收藏《**年農(nóng)村政策回顧與評論》）